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圖解國企混改出臺的“29條意見”
9月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，就混改提出29條意見。備受關(guān)注的混合所有制改革，被認(rèn)為是是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，有利于中國經(jīng)濟應(yīng)對日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)。華西都市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次混合所有制改革主要有五大要點：分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革、建立健全混合所有制企業(yè)治理機制、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
根據(jù)意見，國企改革將開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點示范，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
★四大原則
不設(shè)時間表，一企一策
推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，《意見》明確了四大原則。
1、政府引導(dǎo)，市場運作。
2、完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。目的在于調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。
3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。
4、宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策。
★五大關(guān)鍵詞
要點1、分類推進(jìn)
重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域“仍需控股”
按照行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，此次混改的“分類”分為三類：穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革;有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革;引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。
其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。例如，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運營。
要點2、分層推進(jìn)
鼓勵通過整體上市引入投資者
同樣劃分為三個層次：引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革;探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革;鼓勵地方從實際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。
其中，集團公司除了國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域之外，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。
要點3、引入外資
外資將可參與國企改制重組
《意見》明確鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。不僅鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，還將有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資將可以參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。
與此同時，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并且鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
此外，還將探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點。
要點4、健全機制
采用市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理
此次改革將建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，明確政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運營。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。
推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。一方面建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理;另一方面嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。
要點5、簡政放權(quán)
最大限度取消相關(guān)許可審批，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。并且，健全國有資產(chǎn)定價機制，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
另外，《意見》明確將完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。舉措之一就是簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。
★落地四川
探索國企混改員工持股
今年，四川將啟動48項國企改革 其中就包括調(diào)研國企混改員工持股。
四川省國資委相關(guān)人士接受華西都市報記者時曾表示，四川穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，制訂了《關(guān)于省屬企業(yè)資產(chǎn)合作項目征集合作方管理的指導(dǎo)意見》，積極引入非公有資本參與我省重大項目建設(shè)。主要考慮以增量和省屬二三級企業(yè)為主，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持把推動國有上市公司作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑，選擇一批主業(yè)突出，核心競爭力強，具有名牌效應(yīng)的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力培育上市資源。
此前四川已經(jīng)先后分兩批向社會發(fā)布336個項目(首批116個項目，第二批220個項目)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資的重大項目，估算總投資9011億元。僅以交投集團為例，該公司累計向社會推出混合所有制項目24個，引資超過200億元�，F(xiàn)在，四川相關(guān)部門也正在開展了混合所有制企業(yè)實施員工持股課題調(diào)研，下一步將研究制定我省混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造更加有利的體制機制環(huán)
據(jù)悉，針對國有企業(yè)監(jiān)管方式“一刀切”、“一鍋煮”的問題，四川根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特征等情況，將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型，實行分類監(jiān)管、分類考核。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。
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