新大氣法：取消大氣污染處罰最高不超50萬限額

　　重典處罰

　　新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。

　　對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　巨大震懾

　　專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

　　十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》，新修訂的法律將于2016年1月1日起施行。

　　從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

　　在百姓對藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

　　超總量約談主要負(fù)責(zé)人

　　污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的`11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

　　修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。

　　修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。”

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)公開

　　為在源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求; 二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　遙感技術(shù)的使用修改后的法律中得到明確，該法增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。

　　值得注意的是，該法最終未加入機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定。2014年12月，十二屆全國人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。二審稿中增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　而在修法過程中，有意見提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動(dòng)車大氣污染的問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決; 目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場。

　　立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。

　　但這并不意味著限行措施將無法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。

　　此次大氣污染防治法還明確，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)監(jiān)測并公開信息。

　　取消限額，增“按日計(jì)罰”

　　修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說，“這部法規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”

　　新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

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