新政：超生二胎罰款不高于戶籍地三倍人均收入

　　11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設(shè)上限。

　　1.統(tǒng)一征收標準

　　計征設(shè)最高三倍上限

　　根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標準。

　　而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

　　這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

　　2.統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

　　按戶籍地收入標準執(zhí)行

　　2002年《辦法》規(guī)定，當事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當?shù)貥藴收魇�。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當?shù)貥藴收魇铡?/p>

　　而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

　　這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

　　3.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

　　僅縣級政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關(guān))作出書面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

　　這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔征收權(quán)利，而只負責調(diào)查取證工作。

　　4.征收范圍縮小

　　不合程序但不違法不罰

　　《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

　　《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

　　5.增加調(diào)查環(huán)節(jié)

　　當事人申辯禁加重罰

　　在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調(diào)查的規(guī)定。

　　而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當制作筆錄。

　　調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

　　此外，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

　　6.明確“亂收費”

　　下征費指標屬“亂收費”

　　在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。”

　　而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準的;下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的;向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的.行為。

　　上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

　　■算賬

　　根據(jù)公開資料顯示，按照《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(北京市人民政府令第111號)第5條則規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會撫養(yǎng)費按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規(guī)定是否對當事人雙方分別計征。

　　按照2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養(yǎng)費計算，在北京超生按新標準，當事人雙方總計社會撫養(yǎng)費約在8萬元至24萬元之間。

　　此外，對北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費，按照本市居民的征收標準執(zhí)行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標準執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標準一律按照當事人戶籍所在地標準執(zhí)行。

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