彈性延遲退休年齡到底誰受益?
彈性延遲退休年齡到底誰受益?
人社部最近的一個說法激起了社會巨瀾。
這個說法也不新鮮，在學(xué)界熱議了許久，只是官方的認(rèn)定使傳說向現(xiàn)實邁進(jìn)了一大步。
目前，人社部正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
制定上述政策理由很堂皇。在人口老齡化，養(yǎng)老金缺口大的背景下提出的。據(jù)全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇介紹，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%;到2020年，全國老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到2050年，勞動力人口與老年人口比將由2000年的10：1下降到2.8：1。而由于國家總體投入不足、歷史欠賬太多，負(fù)擔(dān)過于沉重，缺乏科學(xué)合理的保值增值手段，長期以來，中國養(yǎng)老金賬戶寅吃卯糧，2010年空賬運行金額竟高達(dá)到13萬億元。加上社�；鹂傮w收益率僅為5%,難以適應(yīng)當(dāng)下日益增長的支出需求，短時也無根本改觀的可能——前段時間廣東傳出千億養(yǎng)老金入市的消息便招致社會各界激烈抨擊。
在此背景下，如果增加繳費年限，延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，一則相關(guān)人員可以延長拿到較高在職工資的時間，另一方面退休時由于繳費年限增加，還會帶來養(yǎng)老金上漲的好處。
表面上看，這是一件利國利民的大好事，但不料公眾不滿情緒被瞬間點燃。一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，70%以上的網(wǎng)民對社保部的這一做法提出質(zhì)疑。
究其根源，在養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，很差錢的養(yǎng)老金背后卻長期存在著嚴(yán)重的分配不公。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險28%的費率是全世界最高的費率，但8成以上補貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。為了減負(fù)，政府自2008年啟動5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)看齊以來，利益所涉阻力重重，改革并無實質(zhì)推進(jìn)。來自社會尖銳的質(zhì)疑是：公務(wù)員是人民公仆，為何在該犧牲一些既得利益，為改革率先做貢獻(xiàn)的時候，卻將自己體制內(nèi)的事業(yè)單位職工推到風(fēng)口浪尖?
這些年國家致力于加大對社會保障尤其是養(yǎng)老保障的投入，并努力推動全國一盤棋的社會化養(yǎng)老保障體系，并取得了重大進(jìn)展，國務(wù)院8年連續(xù)上漲了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其2011年月均1400元的收益與按兵不動的公務(wù)員退休金仍有巨大落差。
因此，當(dāng)養(yǎng)老金總量不足和分配不公兩個難題一同來臨時，由于后者與收入差距形成的負(fù)面公眾情緒疊加，更為當(dāng)下社會關(guān)注。
另外，由于資金短缺，低水平、廣覆蓋成為中國社保的基本原則，加上社保公平無法短期化解，實現(xiàn)養(yǎng)老基本公平操作便顯得進(jìn)退維谷。都享受公務(wù)員待遇，資金根本無法支撐，都拉低到企業(yè)職工的平均水平，既得利益集團肯定不高興，必然遭遇巨大阻礙。
就“彈性延遲退休年齡”的實際操作層面來看，握有公權(quán)、工作穩(wěn)定、福利完善的政府機關(guān)更易推動。除了此次人社部方案，前段時間上海推出女處長延長退休年齡便獲得政府積極支持。但遺憾的是，公務(wù)員一般是不直接創(chuàng)造社會財富的，有個問題便浮出水面：支付公務(wù)員提前退休所花的養(yǎng)老金帶來的.社會負(fù)擔(dān)重，還是讓其在位子上再留5年給納稅人造成的壓力大?這也與中央提倡的干部年輕化以及精兵簡政的潮流相悖。
除此之外，“彈性延遲退休年齡”對當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)壓力形成的沖擊也值得有關(guān)部門仔細(xì)權(quán)衡，認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)而形成真正意義的科學(xué)決策。
在養(yǎng)老制度設(shè)計存在重大缺陷的情況下，現(xiàn)階段提出“彈性延遲退休年齡”便顯得不符民意，執(zhí)意推行勢必會加劇對立情緒，影響社會穩(wěn)定。
僅就緩解養(yǎng)老金壓力而言，似乎有更好的緩解途徑：財政收入兩年創(chuàng)新高和央企效益節(jié)節(jié)攀升，都為加大養(yǎng)老金投入創(chuàng)造了現(xiàn)實的可能，“三公”消費也有大力縮減的空間;從長遠(yuǎn)看，提升養(yǎng)老金基本起征點和健全社會保險體系都可以有效做大存量;而在法治框架下保障養(yǎng)老金保值增值——在股市治理結(jié)構(gòu)完善后尋找更好的投資空間是做大增量的捷徑，也符合國際慣例。
總之，完善中國養(yǎng)老制度當(dāng)本著公平正義原則推進(jìn)，該走出誰設(shè)計、誰受益的誤區(qū)了。
延伸閱讀：為什么要延遲退休?
目前我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過73歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比也下降到了3：1。 “延遲退休”，是應(yīng)對養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險、維持政策代際公平的有效選擇。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個女性能活到85歲，如果 55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說不太好。
人社部部長尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進(jìn)到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時間，政策出臺后至少五年，才會漸進(jìn)式 實施。去年年底，社科院所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》中則建議，從2018年開始實施延遲退休，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1 歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，我們并不是一下子把退休年齡延遲到希望的點上，而是分年，不斷的，一年比 如延遲幾個月。使得每個退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。這樣經(jīng)過十年二十年，甚至三十年，我們才達(dá)到希望的目標(biāo)。具體可以分為幾個方面：
1.勞動力供給總量逐步減少
據(jù)調(diào)查顯示，2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆? .6個百分點。
2.老齡化高峰加速到來
我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動保險條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。人社部副部長胡曉義認(rèn)為，“目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
有關(guān)研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個社會都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會行政資源的人繼續(xù)工作。
3.養(yǎng)老金收支平衡壓力大
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》，報告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。
如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。
4.早退休是人力資源巨大浪費
許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低
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