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2016專(zhuān)家解讀延遲退休：應(yīng)堅(jiān)持允許特殊工種提前退休
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今天在人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)但影響有限，將從退休年齡相對(duì)偏低群體逐步實(shí)施。他同時(shí)表示，延遲退休不會(huì)導(dǎo)致職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇下降。
延遲退休會(huì)不會(huì)造成老人擠占年輕人崗位?是否會(huì)實(shí)行男女同退或女性率先延退?特殊工種提前退休政策是否還應(yīng)繼續(xù)?本報(bào)記者采訪了社保領(lǐng)域多位專(zhuān)家。
延退會(huì)不會(huì)老子占了兒子的崗位?
專(zhuān)家：兒子可能看不上老子干的活兒
延遲退休會(huì)不會(huì)影響青年人就業(yè)?會(huì)不會(huì)老子占了兒子的崗位?很多人對(duì)此表示擔(dān)憂。
李忠今天在發(fā)布會(huì)上表示，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，將來(lái)延遲退休應(yīng)該說(shuō)有一部分崗位是會(huì)影響到年輕人，但這種影響是非常有限的。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休一年延遲幾個(gè)月，總體對(duì)就業(yè)影響有限。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多人要減少到2050年的7億人左右，對(duì)沖了延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。
針對(duì)延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位的關(guān)系，鄭東亮說(shuō)，“在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系，實(shí)際情況是，兒子可能看不上老子干的活兒。”
鄭東亮說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中有些行業(yè)、一些單位缺工，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，勞動(dòng)力市場(chǎng)的非頂替關(guān)系至少是缺工和勞動(dòng)者退而不休的部分原因。他指出，青年的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。
鄭東亮說(shuō)，漸進(jìn)式的延遲退休增加了部分勞動(dòng)力供給，提高了勞動(dòng)力資源的紅利期。但延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是其中技能單一的人群就業(yè)有一定影響，對(duì)此，需開(kāi)發(fā)更多的適合崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)。
養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)減少?
專(zhuān)家：實(shí)際養(yǎng)老金應(yīng)該增加
很多人擔(dān)心，延遲退休之后，領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)減少?
李忠說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)的基數(shù);二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。
從個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，主要影響因素就是個(gè)人繳存額的多少、月除數(shù)(個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù))是多少。養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139。假如一個(gè)人50歲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額是10萬(wàn)元，可以算出他每個(gè)月的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額。這樣可以看出，月除數(shù)是隨著年齡的增長(zhǎng)變小的，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加。
中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光解釋說(shuō)，延遲退休之后，工作年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了。而同時(shí)工資還會(huì)上漲。根據(jù)“多繳多得長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲了，但“實(shí)質(zhì)上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該是增加的”。
特殊工種提前退休會(huì)不會(huì)被“一刀切”?
專(zhuān)家：增強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)強(qiáng)化雇主責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)行的法定職工退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。此外，國(guó)家還對(duì)少數(shù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的特殊工種或因病或非因公致殘喪失勞動(dòng)能力的職工允許其提前退休。
那么，延遲退休政策還會(huì)不會(huì)考慮對(duì)特殊工種予以傾斜保護(hù)?
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。他認(rèn)為，制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈則建議，未來(lái)延遲退休政策中，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持允許特殊工種提前退休的保護(hù)性政策。
特殊工種繼續(xù)提前退休會(huì)導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限更少于其他職工，勢(shì)必影響特殊工種職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。褚福靈建議，應(yīng)該增強(qiáng)雇主的責(zé)任，建議企業(yè)提高特殊工種職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，讓特殊工種提前退休的同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有保障。
是否會(huì)男女同退或女性率先延退?
專(zhuān)家：延遲退休是應(yīng)對(duì)老齡化的必然趨勢(shì)
李忠此前曾多次表示，延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過(guò)制定方案、報(bào)經(jīng)中央同意、向社會(huì)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，最終到法定退休年齡。記者了解到，目前我國(guó)的平均退休年齡約為54歲。
人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮表示，對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡。部分人均GDP水平與我國(guó)差不多的發(fā)展中國(guó)家退休年齡普遍比我國(guó)大。
金維剛表示，逐步提高法定退休年齡是國(guó)際性的發(fā)展趨勢(shì)。近20多年來(lái)，全世界已有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡。借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，目前城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限較短，而享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)我國(guó)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將承受沉重的支付壓力。因此，適當(dāng)提高我國(guó)法定退休年齡應(yīng)對(duì)老齡化浪潮是一種必然趨勢(shì)。
還有聲音認(rèn)為，此次延遲退休政策會(huì)取消男女的差別，實(shí)行男女同齡退休的政策。鑒于目前女性職工退休年齡較男性低，有人認(rèn)為會(huì)“女性率先延退”直至男女同退。而也有反對(duì)聲認(rèn)為女職工早退休更符合我國(guó)實(shí)情。
今天，李忠還表示，漸進(jìn)式延遲退休會(huì)區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。此前，2015年3月，人社部出臺(tái)政策，副處級(jí)以上女干部及具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，退休年齡將延至60周歲。
在男女退休年齡方面，莫榮表示，總體來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。
他說(shuō)，國(guó)外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢(shì)。許多國(guó)家剛開(kāi)始建立養(yǎng)老保障制度時(shí)，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開(kāi)始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì)。
有專(zhuān)家表示，目前并沒(méi)有定論表明男女退休年齡將一致。
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