2018年延遲退休時(shí)間表
近日，2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會(huì)議在北京閉幕，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，將會(huì)小步慢走，逐步到位區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。
1、延遲退休將“分步走”
人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”。
2、首先小步慢走，漸進(jìn)到位
每年推遲幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。例如原本60歲退休的某職工，在政策實(shí)施后可能60歲零3個(gè)月退休;再過一年，“到點(diǎn)”職工則可能是60歲零6個(gè)月退休。
3、將區(qū)分不同群體的情況分步實(shí)施
未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。
不過，人社部也有官員明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。
延遲退休對(duì)這些人影響大
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);
(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
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社科院：2026年中國人口出現(xiàn)拐點(diǎn) 建議2018年實(shí)施延遲退休
勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少
繼勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)，中國總?cè)丝谝?guī)模也將迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國人口在2026年前后達(dá)到峰值水平，大約為14.13億人，隨后總?cè)丝谝?guī)模將不斷下降，2030年為14.09億人，2040年降為13.73億人，2050年下降為13.00億人。
也就是說，再過十年左右的時(shí)間，中國總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)增長態(tài)勢(shì)將終結(jié)。而更值得關(guān)注的，是整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)的'年齡結(jié)構(gòu)變化，尤其是15-59歲勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2015年中國勞動(dòng)年齡人口約為9.25億，2023年開始降至9億以下，到2050年約為6.51億;受之影響，其占總?cè)丝诒壤嗝黠@降低，從今年的近七成，降至2050年的五成。
據(jù)此可以看出，從2012年中國勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)起，勞動(dòng)年齡人口減少的步伐明顯在加快。這將為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大影響。
該課題撰寫者中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉等認(rèn)為，雖然受勞動(dòng)年齡人口減少影響將導(dǎo)致勞動(dòng)力下降，但勞動(dòng)力需求依然會(huì)在“十三五”時(shí)期保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。張車偉等預(yù)計(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)放緩等因素，屆時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬-800萬人
“綜合勞動(dòng)供求變化趨勢(shì)，‘十三五’期間勞動(dòng)力供給相對(duì)不足將成為常態(tài)。”張車偉等認(rèn)為，受勞動(dòng)力短缺帶來的直接影響就是勞動(dòng)力成本快速上升，尤其是農(nóng)民工工資的上漲。而這將損害中國的比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)出口產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而削弱中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。
此外，《報(bào)告》亦提醒，這種全局性勞動(dòng)力短缺不僅僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，但適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民則呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。
建議女性55歲退休
不管是人口總量的下降，還是人口結(jié)構(gòu)的失衡，未來中國要面對(duì)的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺局面仍將在“十三五”時(shí)期持續(xù)。
為此，《報(bào)告》提出了包括全面放開二孩、延遲退休等在內(nèi)的五項(xiàng)政策，以此來擴(kuò)大勞動(dòng)力總供給規(guī)模。
不過，全面放開二孩生育這項(xiàng)措施可能難以扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。課題組認(rèn)為，中國人口增長保持低速增長的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入低生育水平狀態(tài)，但計(jì)劃生育政策的放開，并不會(huì)引起大幅度的全面反彈。2014年我國總和生育率約為1.50，但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在生育水平降低到1.5及以下后，即便是鼓勵(lì)生育，效果也十分有限，不會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈，因?yàn)?ldquo;育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變”。
按此，放開生育政策增加新出生人口的方式見效不大，而延長老年人滯留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的方式，則被認(rèn)為是行之有效的手段，因?yàn)?ldquo;中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向”。
據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年兩會(huì)期間的表態(tài)，延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)中央，后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下，社科院《報(bào)告》提出的延遲退休實(shí)施時(shí)間表更為急切。
具體建議為：首先要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌。然后將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。
在職工延遲退休方案設(shè)計(jì)上，分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。最后是實(shí)施居民延遲退休，將其退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
同時(shí)，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。
張車偉等人的測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降。
人社部新聞發(fā)言人李忠近日在回應(yīng)延遲退休政策時(shí)則表示，目前人社部正在抓緊制定這個(gè)方案，將適時(shí)向社會(huì)公開征求意見。
不過，即將要退休的老教師李蕾(化名)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)依然對(duì)延遲退休持排斥態(tài)度，在她看來，不管是出于勞動(dòng)力供給不足的因素，抑或是養(yǎng)老金收支缺口的問題，她們這一代的繳費(fèi)者都不應(yīng)該為改革前未繳費(fèi)的國企員工買單。
中國社科院人口所助理研究員程杰在《報(bào)告》中亦提出，應(yīng)當(dāng)要積極正面應(yīng)對(duì)歷史債務(wù)或轉(zhuǎn)軌成本，因?yàn)?ldquo;無論如何改變制度模式，體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史債務(wù)遲早也是要還的，過渡期拖得越長越不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行”。
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