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22省養(yǎng)老金吃緊 建議提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡

時(shí)間:2022-07-27 20:16:00 社保政策 我要投稿
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22省養(yǎng)老金吃緊 建議提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡

  養(yǎng)老金收支拐點(diǎn)出現(xiàn)了。

  財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示,在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng),剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入,2014年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元,收支相抵為負(fù)的319億元。

  也就是說,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字,僅2013年該項(xiàng)收支差額還為正的912億元。這意味著,養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn),因?yàn)樵谖覈沙擎?zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,前者居絕對(duì)比重,占去年累計(jì)結(jié)余近九成規(guī)模。

  更值得關(guān)注的是,缺口到來的時(shí)點(diǎn)提前了。中國社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華曾在2009年做過測(cè)算,當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2015年才可能出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。

  “可以說,這個(gè)拐點(diǎn)一旦出現(xiàn),如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不改革的話,肯定缺口會(huì)越來越大,這是必然發(fā)生的。”他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

  剔除補(bǔ)貼收不抵支

  雖然從上述決算報(bào)告來看,收入仍然大于支出,但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼和利息收入等主要構(gòu)成,所以在剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入后,實(shí)際2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。

  同期,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入是18726億元;而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元,而若按大口徑本年總支出19797億元來算,缺口更是達(dá)到了1071億元。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn),這打破了2004年來我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度持續(xù)盈余的現(xiàn)象,首度出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。

  實(shí)際這一苗頭在2013年開始顯現(xiàn)。體現(xiàn)在年度收支結(jié)余上,其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元,此后開始由升轉(zhuǎn)降,直至減少到2014年的3476億元。也就是說,兩年之內(nèi),職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)余減少了近20%。

  值得注意的是,結(jié)余縮減的現(xiàn)象似乎在2014年有所加快,當(dāng)年收支結(jié)余比上年銳減了615億元,要兩倍快于2013年。

  在汪德華看來,繳費(fèi)收入跟不上支出速度,這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因?yàn)樵谥С龆耍环矫骛B(yǎng)老金支出水平不斷上升,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào);同時(shí)伴隨老齡化加劇,領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來越多,贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端,雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn),“但問題是繳費(fèi)基數(shù)上不去,以社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算,實(shí)際繳費(fèi)率很低。”他說。

  一進(jìn)一出背后,是連年加大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元,11年間財(cái)政補(bǔ)貼漲了5倍。

  “像東北這些老工業(yè)基地,一開始改革就靠的是財(cái)政補(bǔ)貼。”汪德華認(rèn)為,當(dāng)前這種極度依賴財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式,亟待改革。

  十幾年后滾存結(jié)余或殆盡

  職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn),意味著動(dòng)用滾存結(jié)余的可能。

  從上述決算報(bào)告來看,2014年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余30376億元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余3854億元,兩者共計(jì)約3.4萬億。

  不過,盡管全國仍存萬億結(jié)余,但在一些年輕勞動(dòng)力流出省份,養(yǎng)老保險(xiǎn)不平衡問題早已出現(xiàn),且范圍仍在擴(kuò)大。

  近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)百問》中,透露的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:2014年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。

  而在收支矛盾日益凸顯,尤其是受人口老齡化影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問題成為未來我國社會(huì)保障兩大突出問題之一。

  據(jù)人社部部長尹蔚民此前在“‘十二五’系列報(bào)告會(huì)·就業(yè)社保工作成就”上介紹,作為一個(gè)急劇快速老齡化國家,撫養(yǎng)比將在不久的將來出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。到2020年,我國60歲以上的人口將達(dá)到 19.3%,2050年達(dá)到38.6%;受此影響,我國目前3.04:1的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比,到2020年就要下降到2.94:1,2050年將下降到 1.3:1。也就是說,30多年后基本就是用1個(gè)在職員工繳費(fèi)供養(yǎng)1個(gè)退休人員。

  這對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測(cè)結(jié)果,如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,到2023年,全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)資金缺口;然后過6年,也就是到2029年,累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。

  相比之下,當(dāng)下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口明顯是來得更快了些,但累計(jì)結(jié)余消耗年限與汪德華預(yù)測(cè)結(jié)果大體一致,基本在10年左右。

  “若按照現(xiàn)有3000億元的財(cái)政補(bǔ)貼,2024年上述萬億滾存結(jié)余將用光。”汪德華說,“當(dāng)然,提前一兩年或延后一兩年結(jié)余用完,都是有可能的事。最重要的是,要看到這一趨勢(shì),多管齊下加快改革現(xiàn)有制度。”

  上述課題組報(bào)告認(rèn)為,最行之有效的方式是,提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡,可以起到很強(qiáng)的作用,能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口;同時(shí),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率對(duì)降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。

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