2016江蘇取消下放行政審批等相關(guān)新政策
昨天，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀了今年江蘇省政府一號(hào)文件：《省政府關(guān)于取消下放行政審批等權(quán)力事項(xiàng)和清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》。其中明確包括藥店進(jìn)醫(yī)保定點(diǎn)、中介辦自費(fèi)出國(guó)留學(xué)服務(wù)等項(xiàng)目都不再需要相關(guān)省級(jí)部門(mén)的行政許可審批。這也就意味著過(guò)去一塊“醫(yī)保定點(diǎn)”就能給藥店招攬生意的時(shí)代成為歷史。
取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目 (共42項(xiàng)，節(jié)選部分)
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 審批部門(mén) 處理決定
1 跨設(shè)區(qū)的市開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)許可省民政廳取消
2 礦泉水注冊(cè)登記省國(guó)土資源廳取消
3 學(xué)士學(xué)位授予單位以及學(xué)位授予單位 省教育廳 取消學(xué)位授予單位
可以授予學(xué)位的學(xué)科名單審核 可以授予學(xué)位的學(xué)科名單審核
4 自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 省教育廳 取消
5 基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查 省人力資源社會(huì)保障廳 取消
6 基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查 省人力資源社會(huì)保障廳 取消
7 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資審查省人力資源社會(huì)保障廳 取消
8 醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批(部分下放) 省衛(wèi)生計(jì)生委 除三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，港澳臺(tái)服務(wù)
提供者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院，
外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中外合資
合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批外的
下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)
9 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館以及具有博物館性質(zhì)省文物局 取消
的紀(jì)念館、陳列館等文物收藏單位的審批
10珠寶玉石質(zhì)量檢驗(yàn)師注冊(cè)登記 省質(zhì)監(jiān)局 取消
取消和下放管理層級(jí)的行政確認(rèn)以及其他權(quán)力事項(xiàng)目錄(共18項(xiàng)，節(jié)選部分)
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 審批部門(mén)處理決定
1 高等教育跨學(xué)科門(mén)類雙�？� 省教育廳 取消
畢業(yè)證明書(shū)的審核發(fā)放
2 省屬普通中專畢業(yè)證書(shū)驗(yàn)印 省教育廳 不再作為行政確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)
3 公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需醫(yī)療服務(wù)價(jià)格備案 省物價(jià)局 取消
江蘇醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店審批將取消
醫(yī)保定點(diǎn)藥店，此前每年獲得審批的很少
清理規(guī)范20項(xiàng)中介服務(wù)，破除“紅頂中介”壟斷
如果經(jīng)常到藥店消費(fèi)的市民一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，同樣一種藥，在醫(yī)保定點(diǎn)藥店買和非醫(yī)保定點(diǎn)買會(huì)是兩種價(jià)格，雖然中間有店面位置、經(jīng)營(yíng)面積大小、用工規(guī)模帶來(lái)的成本差異因素，但醫(yī)保零售藥店不少品種超過(guò)非醫(yī)保店的藥品價(jià)格卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。既然消費(fèi)者吃了虧，自然經(jīng)營(yíng)者就占到了便宜。
“醫(yī)保店從來(lái)不會(huì)去打價(jià)格戰(zhàn)，有關(guān)藥品的價(jià)格戰(zhàn)向來(lái)都是非醫(yī)保店發(fā)起的，因?yàn)獒t(yī)保店天然有護(hù)城河，沒(méi)必要參與這種貼身肉搏。”南京一家知名連鎖藥店負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)槟壳搬t(yī)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，刷醫(yī)�？ㄙI藥已經(jīng)成為大多數(shù)市民的習(xí)慣，這也就為醫(yī)保店的'盈利帶來(lái)了前提條件。但現(xiàn)實(shí)是面對(duì)數(shù)千家規(guī)模的藥品零售門(mén)店，南京每年新批的醫(yī)保門(mén)店非常少，有的時(shí)候一年幾十家，有的時(shí)候幾年才批一次。僧多粥少的局面也讓凡是開(kāi)藥店的企業(yè)都對(duì)獲得醫(yī)保資格分外上心。
一有政策引導(dǎo)帶來(lái)的天生消費(fèi)人群，二不需要和非醫(yī)保藥店拼價(jià)格。記者了解到，在現(xiàn)有狀態(tài)下，一家門(mén)店如果能獲得醫(yī)保定點(diǎn)資格，基本可以保證該門(mén)店在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下活得很滋潤(rùn)，幾乎所有零售藥店均把每年能拿到多少醫(yī)保店作為和經(jīng)營(yíng)額同等重要的考核。“雖然都是零售商業(yè)業(yè)態(tài)，但藥品不同于生活用品、食品，是特殊的商品，無(wú)論對(duì)存放條件、生產(chǎn)廠家、有效期都有著嚴(yán)格的管理。開(kāi)設(shè)一家零售藥店本來(lái)已經(jīng)過(guò)藥監(jiān)部門(mén)多方面的審核，國(guó)家也有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于能否拿到醫(yī)保定點(diǎn)卻不是企業(yè)能夠決定的。”其實(shí)，對(duì)于近似人為控制、阻礙行業(yè)發(fā)展的醫(yī)保零售藥店審批行業(yè)內(nèi)早已非議，即便從全國(guó)范圍來(lái)看，各地的管理也差異明顯。
對(duì)于放開(kāi)醫(yī)保零售藥店審批帶來(lái)的好處，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，首先受益的肯定是普通市民，因?yàn)獒t(yī)保店原有的一道護(hù)城河被打破了，從此和數(shù)量龐大的非醫(yī)保店站在同一條起跑線上，大家以后除了拼價(jià)格外就是拼服務(wù)拼專業(yè)程度。對(duì)于零售藥店來(lái)說(shuō)同樣也是好處居多，因?yàn)榇罅康姆轻t(yī)保店因此也將可以讓普通市民刷醫(yī)�？�，在方便市民買藥的同時(shí)，自身的客戶源也得到了增加。
《通知》還涉及到清理規(guī)范涉審中介服務(wù)事項(xiàng)20項(xiàng)。主要分為三類：一是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料，共5項(xiàng)。例如，從事測(cè)繪活動(dòng)的單位乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，測(cè)繪部門(mén)不再要求申請(qǐng)人提供ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證材料。農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，農(nóng)業(yè)部門(mén)不再要求申請(qǐng)人提供檢驗(yàn)、包裝設(shè)備檢定材料。二是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改由審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，共 3項(xiàng)。例如，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，不再要求申請(qǐng)人提供建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(表)或調(diào)查報(bào)告(表)，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查。三是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估，共12項(xiàng)。例如，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批所需的土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，審批部門(mén)原來(lái)要求申請(qǐng)人必須委托中介機(jī)構(gòu)編制。改革后，申請(qǐng)人可自行編制相關(guān)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。
李軍國(guó)說(shuō)，這些事項(xiàng)的清理，減少了涉企收費(fèi)項(xiàng)目，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了“源頭活水”。比如，第一類減少了涉企收費(fèi)，而第三類可以有效破除紅頂中介的市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。
我省已取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)
記者獲悉，新一輪行政審批制度改革以來(lái)，我省大幅取消下放行政審批事項(xiàng)，政府權(quán)力“瘦身”效果明顯。到去年年底全省共取消下放審批事項(xiàng)527項(xiàng)，加上這次取消下放的60項(xiàng)，累計(jì)取消下放587項(xiàng)，本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)。
去年，第三方評(píng)估組向國(guó)務(wù)院報(bào)送的“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告顯示，在參與評(píng)估的10個(gè)省份中，江蘇企業(yè)辦事最容易，需要跑政務(wù)大廳的次數(shù)最少，辦事流程設(shè)置滿意度、信息公開(kāi)滿意度、業(yè)務(wù)能力滿意度等5個(gè)方面指數(shù)最高。
我省取消下放行政審批等事項(xiàng)60項(xiàng)
昨天，江蘇省政府召開(kāi)專門(mén)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)此次取消下放的行政審批以及去年全省審批制度改革情況進(jìn)行解讀。其中明確提到“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”將被取消。
記者了解到，目前省人力資源社會(huì)保障廳方面已經(jīng)暫停了對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店的資格審查，但具體該如何操作、對(duì)這些藥店又要如何監(jiān)管等相應(yīng)的細(xì)節(jié)措施，目前還在制定和完善當(dāng)中，一旦有了確定的政策他們會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)公布。
當(dāng)然此次取消的行政審批還不止是“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”。記者在《通知》中看到，這次共取消下放行政審批等事項(xiàng)60項(xiàng)。主要分為三類：一是涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)。如“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品登記”、“城市新建民用建筑防空地下室防護(hù)的設(shè)計(jì)審查”、“進(jìn)口計(jì)量器具檢定”等。二是資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)17項(xiàng)。如“對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練員資格的認(rèn)定”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”等。三是面向基層、涉及民生的審批等事項(xiàng)21項(xiàng)。如“特種設(shè)備使用登記”、“省管船閘過(guò)閘費(fèi)免繳的確認(rèn)”等。
發(fā)布會(huì)上，省編辦審改處處長(zhǎng)李軍國(guó)介紹，這次取消下放的行政審批事項(xiàng)，含金量都很高，目的就是要讓企業(yè)和老百姓辦事快、耗時(shí)短、花錢(qián)少。
將在全省推廣“行政審批局”
此外，下一階段，我省將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好取消下放工作，努力提高取消下放事項(xiàng)的含金量，此外，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，做好分類監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)了解，為了推進(jìn)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，逐步形成集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法的合力。去年南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐4家4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的行政審批局相繼掛牌成立。而今后這樣的行政審批局將在全省推廣。
行政審批局成立后，原先需幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批的事項(xiàng)，現(xiàn)在集中到一個(gè)部門(mén)辦理，減少了辦理環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦理時(shí)間。依托行政審批局平臺(tái)，對(duì)審批流程進(jìn)行再造優(yōu)化，大大提升了行政審批效率。
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