事業(yè)單位改革新政將推動養(yǎng)老金并軌2014

　　《事業(yè)單位人事管理條例》日前公布，這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。對于事業(yè)單位的管理與規(guī)范，我們集納了一些專家、學(xué)者觀點。

　　工作人員薪酬未來由市場決定

　　中國人事科學(xué)研究院研究員吳江指出，過去我們事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的，機關(guān)動你就動，機關(guān)漲你就漲，體現(xiàn)不出自身的特點。2006年工資改革以后，提出了事業(yè)單位績效工資制度，但實際上從目前實施來說還是不夠平衡，比如說有些地方搞了，有些地方?jīng)]搞，《事業(yè)單位人事管理條例》出臺以后，將會進一步推進工資制度改革�！稐l例》的特點，一個方面體現(xiàn)在激勵性方面，也就是說，怎么樣更好地激勵事業(yè)單位人員工作的業(yè)績，來獲取更多的報酬。比如說分三大塊，第一塊是基本工資，第二塊是績效工資，第三塊是津貼，都有一個很好的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。另外一個方面提出了正常增長機制問題。正常增長機制主要是針對社會，一個是和社會企業(yè)的同類人員進行比較、和公務(wù)員進行比較。通過這樣的比較以后，我們可以看到哪些工資高了、低了，可以做一些調(diào)整。另外參考物價，還要參考社會平均工資，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┱{(diào)整�？偟膩砜�，建立正常的增長機制，就使事業(yè)單位的工資決定機制發(fā)生了變化。過去由機關(guān)決定，今后則由市場來決定。

　　改革新政加快推進養(yǎng)老金并軌

　　我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》，我國將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會保險。目前，在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，新政的出臺并不會使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會保險。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確，對并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義，但并軌尚需一系列配套實施文件的出臺。不過新政還是會對加快推進養(yǎng)老金雙軌制的并軌具有積極的促進意義。

　　事業(yè)單位如何參保應(yīng)該明確

　　對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“為什么改革進展艱難?關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委;養(yǎng)老保險則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計機構(gòu)，比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動”。

　　2011年，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類;到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業(yè)單位改革的時間已然不多。