民建廣東建議“梯度型”養(yǎng)老破解養(yǎng)老困境
破解廣東養(yǎng)老困境 民建廣東建議“梯度型”養(yǎng)老
目前，我國已步入老齡化社會，根據(jù)OECD的人口發(fā)展預(yù)測，從2015年至2035年的20年間，我國老年人口比例將增加一倍，達到20%，2050年老年人口比例將增加到30%，將超過日本成為全球人口老齡化程度最高的國家。預(yù)計到21世紀(jì)30年代，廣東的老齡化速度將達到高峰，其后增幅開始回落，但老年人口繼續(xù)增加，至2050年，老年人口將平均每年增加32.62萬人，老齡化程度達到23.77%，將進入重度老齡化的行列�；趶V東目前人口老齡化的態(tài)勢與出現(xiàn)的各種問題，在政協(xié)第十一屆廣東省委員會第三次會議上，民建廣東省委會向廣東省政協(xié)提交了建議廣東構(gòu)建“梯度型”養(yǎng)老模式的提案。
養(yǎng)老困境：養(yǎng)老供需矛盾日益加劇
廣東省現(xiàn)有三種基本的養(yǎng)老模式，分別為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活方式的轉(zhuǎn)變和老齡化進程的加劇，相對單一的養(yǎng)老模式越來越不適合老年人日益增長的對物質(zhì)生活和精神生活的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸被弱化，機構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老等模式也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點方面的新景象。
雖然機構(gòu)養(yǎng)老正在興起，但廣東的情況并不樂觀：廣東省養(yǎng)老公寓數(shù)目少、床位少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后;政府對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。
提案指出，廣東省目前的養(yǎng)老地產(chǎn)多為“商業(yè)盈利性”，現(xiàn)有老年公寓具有“盈利性事業(yè)、市場化經(jīng)營”的特點。同時，受制于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，廣東省在養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量上也存在區(qū)域差異，總體來說，粵東等經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，而粵西等貧困地區(qū)的.養(yǎng)老機構(gòu)整體發(fā)展水平不高，人均床位擁有量較低，供需矛盾突出。
另外，養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)面臨著土地資源昂貴、相關(guān)法律制度不夠完善、養(yǎng)老地產(chǎn)與社會資金未能掛鉤等一系列問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未形成“產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化”。
解決良方：社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老雙管齊下
針對以上問題，提案認(rèn)為，嚴(yán)峻的老齡化形勢對廣東省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的挑戰(zhàn)，而探尋合適可行的養(yǎng)老模式幾乎是解決老齡社會養(yǎng)老問題的基本手段，是一系列方針政策的最終落腳點。當(dāng)前最為首要的任務(wù)是政府應(yīng)該構(gòu)建梯度型養(yǎng)老模式，將社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。提案建議，擬將70歲作為年齡分割點，70歲以下的老年人，以社區(qū)養(yǎng)老模式為主;對70歲以上老人，可在試點城市的城郊建立大型綜合的養(yǎng)老社區(qū)。養(yǎng)老社區(qū)要配置健全多標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)體系，同時要提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，特別要完善社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。
推廣“時間銀行”：從年輕時為養(yǎng)老準(zhǔn)備
為建好養(yǎng)老社區(qū)，提案中還特別提到應(yīng)推廣義工激勵制度—“時間銀行”體系。義工可將在養(yǎng)老社區(qū)的“服務(wù)時間”儲存在“時間銀行”中，等義工步入老年之后再“取出時間”，獲得相應(yīng)的照顧，或者如同貨幣一樣將“服務(wù)時間”“轉(zhuǎn)賬”給親戚朋友。這有助于有效利用義工資源，在全社會建立起一種互幫互助、愛心奉獻的良好社會風(fēng)氣。將“時間銀行”引進養(yǎng)老社區(qū)既可以鼓勵群眾積極加入義工隊伍，又考慮了經(jīng)濟承受力，讓收入偏低的群體在以后需要的時候可以免費享受相應(yīng)時長的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)。
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