廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
導(dǎo)讀:《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》出臺(tái)就是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用，具體內(nèi)容如下。
廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法全文
政策內(nèi)容
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本辦法。
第二條 不符合《條例》有關(guān)生育規(guī)定生育子女的中國(guó)公民，必須依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)，撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)作出書面征收決定，具體工作由所屬計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第五條 征收流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬� 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
�。ǘ� 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三） 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定；當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 當(dāng)事人為了達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)一次性進(jìn)行征收。
第七條 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)程序：
�。ㄒ唬� 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人要及時(shí)發(fā)給《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》；
�。ǘ� 當(dāng)事人在接到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回證》上簽字，并必須在收到征收決定書之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽訂《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保證書》；
�。ㄈ� 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收人員必須出示全省統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》；
（四） 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的機(jī)關(guān)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，必須同時(shí)向當(dāng)事人出具地級(jí)以上市財(cái)政部門按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)。
第八條 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》等征收文書由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育部門統(tǒng)一印制，并加蓋縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的`地級(jí)市計(jì)劃生育部門公章。
第九條 有下列情形之一者，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交款：
�。ㄒ唬� 征收機(jī)關(guān)未發(fā)出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》的；
�。ǘ� 收人員未出示《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》的；
（三） 未使用地級(jí)以上市財(cái)政部門按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)的。
第十條 當(dāng)事人一次繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向受委托作出征收決定的機(jī)關(guān)提出分期繳納申請(qǐng)，分期繳納期限不得超過(guò)三年。
第十一條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金；仍不繳交的，由作出決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條 當(dāng)事人對(duì)征：收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)代、收代繳。當(dāng)事人在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》生效之日起未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，代征代繳的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人按時(shí)繳納。
代征代繳的征收機(jī)關(guān)收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，必須在三日內(nèi)將所征收款項(xiàng)全部上繳同級(jí)財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)的專用帳戶內(nèi)。
第十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金上繳國(guó)庫(kù)，全部實(shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪 污和私分。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十六條 當(dāng)事人所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者單位，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。并將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十八條 截留、挪用、貪 污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法關(guān)于貪 污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第十九條 本辦法自20030101起施行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)新政策解讀
全面二孩政策實(shí)施后，一對(duì)夫妻可以合法生育兩個(gè)孩子。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要征收目標(biāo)將轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒁陨铣彝�。但這樣的家庭數(shù)量非常有限。根據(jù)目前各家機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查，中國(guó)人平均生育意愿不超過(guò)2。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655萬(wàn)人計(jì)算，當(dāng)年出生的三孩以上人口僅有80余萬(wàn)。這就意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象將比全面兩孩之前銳減。人口學(xué)者認(rèn)為，不足百萬(wàn)的人口對(duì)于中國(guó)13.7億人口總數(shù)微不足道，不值得為其繼續(xù)付出巨大行政成本來(lái)繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。至于其他被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人群，比如未婚生育，因?yàn)椴皇浅揪筒环仙鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)里補(bǔ)償資源的原意，更沒(méi)有必要繼續(xù)征收。
目前在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，矛盾最尖銳的就在這一點(diǎn)。對(duì)于以前超生了二孩的，在全面二孩政策實(shí)施后，到底要不要繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，意見(jiàn)非常不一致，即使在衛(wèi)計(jì)委內(nèi)部，也存在不同意見(jiàn)。主張繼續(xù)征收的人認(rèn)為，如果不繼續(xù)征收，對(duì)于已經(jīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人群不公平。主張不再征收的人認(rèn)為，既然《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)修正，全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施，對(duì)于未征收到位的就不要再繼續(xù)征收，而應(yīng)該明確停止，這樣避免官民關(guān)系惡化，也讓全面二孩這個(gè)民生新政能夠真正得民心。
官方解讀
全面兩孩政策前面有個(gè)前提，就是計(jì)劃生育國(guó)策要繼續(xù)堅(jiān)持，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策就要繼續(xù)實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，實(shí)施全面兩孩政策后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為限制政策外生育的制度仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施前，也就是2016年元月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當(dāng)維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，妥善處理。
2014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，擬將《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》改為《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，擬修訂《辦法》中的部分條款。鑒于全面兩孩政策實(shí)施以后，情形發(fā)生了較大的變化，根據(jù)變化的情況，還需要進(jìn)行研究評(píng)估。據(jù)了解，已經(jīng)修訂的地方人口與計(jì)劃生育條例的省份根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理制度做出了一些修改完善。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于“超生罰款”問(wèn)題，除了正在征求意見(jiàn)的北京外，已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個(gè)省份，在新修訂的人口與計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
1、安徽：上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的五倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
安徽計(jì)劃生育條例規(guī)定，不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門，分別對(duì)夫妻雙方，按所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的五倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；家庭年實(shí)際人均收入超過(guò)常住居民年人均可支配收入一倍的，按家庭年實(shí)際人均收入的五倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每再多生育一個(gè)子女的，依次遞增五倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2、湖南：上年度總收入的二至六倍征收
湖南計(jì)劃生育條例規(guī)定，違法生育子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對(duì)生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：（一）符合再生育一個(gè)子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。（二）違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)從重征收；重婚或者與配偶之外的人生育一個(gè)子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。
3、河南：上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
河南計(jì)劃生育條例規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每多生育一個(gè)子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
4、四川：按計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
四川計(jì)劃生育條例規(guī)定，夫妻超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個(gè)子女，對(duì)雙方當(dāng)事人分別按計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未履行婚姻登記手續(xù)生育的，按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計(jì)計(jì)算，生育第三個(gè)及以上子女的，每生育一個(gè)子女，按計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。