2016新版計(jì)劃生育法草案解讀：擬延長生育假

　　今日上午，全國人大常委會開始審議《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案明確規(guī)定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　【計(jì)劃生育法草案：提倡生兩孩】今日上午，全國人大常委會審議人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議今日起在北京舉行。根據(jù)議程，會議將繼續(xù)審議反恐怖主義法草案等;審議國務(wù)院關(guān)于提請審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案的議案等。

　　十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議12月14日舉行。會議決定，十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行。

　　10月底召開的十八屆五中全會決定，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。國家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人曾表示，全面兩孩政策必須依法啟動實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。

　　2015年10月29日，十八屆五中全會公布，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。政策公布并不等于正式實(shí)施。按照衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在新聞發(fā)布會上透露的信息，需要先完成《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，然后各地再依法組織實(shí)施全面兩孩政策。

　　《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”

　　按照五中全會公報(bào)提出的“一對夫婦可生育兩個孩子”，上述規(guī)定將進(jìn)行修訂，“提倡一對夫妻生育一個子女”將被刪除。這也意味著，在中國實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策將正式退出歷史舞臺。

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊此前曾經(jīng)表示，除了《人口與計(jì)劃生育法》修訂外，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國各地將統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，而不是像單獨(dú)兩孩時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　配套法規(guī)包括《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的社會撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對象是兩孩家庭。全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂。

　　近年來，已經(jīng)有多位人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)學(xué)者提出建議要修訂《人口和計(jì)劃生育法》。12月7日，人口學(xué)者梁建章、黃文政、李建新、洪秀平、何亞福等人聯(lián)合人口、法律、經(jīng)濟(jì)及國防戰(zhàn)略方面的.學(xué)者共同完成了《關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修訂的建議》，并提交全國人大法工委。

　　他們建議，應(yīng)根據(jù)中國已經(jīng)進(jìn)入超低生育率水平、少子化和老齡化并存的人口新常態(tài)調(diào)整人口戰(zhàn)略，進(jìn)一步放松生育管制，妥善處理社會撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰，并明確政府和社會扶助生育的權(quán)力和責(zé)任。

　　全面兩孩政策的具體實(shí)施時(shí)間倍受關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面兩孩的8700萬目標(biāo)人群中，40歲到49歲的女性占50%。這些人已經(jīng)處于育齡期的末端，越遲延她們再次生育成功的可能性就越低。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解，全國人大常委會審議通過《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案后，全面兩孩政策最快可能在2016年1月1日正式實(shí)施。

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