我國必須完善生育險法規(guī) 保障弱勢群體
又到了一年一度的婦女節(jié)，每年婦女節(jié)前后，婦女權(quán)益問題總是格外受到關(guān)注。在廣大的女性群體中，女性農(nóng)民工又是一個格外“弱勢”的群體。“不僅女性農(nóng)民工是‘弱勢’的，保障女性生育權(quán)的生育險也是5個險種之中最‘弱勢’的，兩者相加，女性農(nóng)民工的生育保險權(quán)益是弱勢中的弱勢。”在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔將目標(biāo)投向了女性農(nóng)民工的生育險問題。
孫潔委員這個“弱勢中的弱勢”的概念由來已久：根據(jù)對歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》進行的分析，農(nóng)民工生育保險參保率一直很低，2008年僅有2%，直到2013年，才達(dá)到6.6%，女性農(nóng)民工的生育保險權(quán)益沒有得到保障。而生育險在立法層次上的“弱勢”也十分明顯：全國范圍內(nèi)適用的養(yǎng)老保險的專門法規(guī)有30個，工傷保險的專門法規(guī)有13個，而生育保險的專門法規(guī)僅有兩個。
孫潔介紹說，目前生育險的立法層次較低，使用的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》制定于1994年，非常老了，當(dāng)時規(guī)定的參保人群只有城鎮(zhèn)職工，覆蓋面亟待擴大。實際上不包括農(nóng)民工，農(nóng)民工上了生育險之后，領(lǐng)取生育險是沒有法律保護的。2010年《社保法》修訂之時將“城鎮(zhèn)職工”字樣刪去了，但相關(guān)法規(guī)，尤其是涉及生育險的法規(guī)尚未配套，造成農(nóng)民工雖然參保生育險人數(shù)在上升，但實際上領(lǐng)取到生育險卻很難。 “目前，領(lǐng)取失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)只占參保人數(shù)的1%到3%，最高到6%。”孫潔說，而且這個數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工共同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果專門測算農(nóng)民工的生育險領(lǐng)取率，數(shù)字還會更低。
“究其原因，國家對生育保險立法的缺位是很重要的因素。”孫潔說，“現(xiàn)在失業(yè)、工傷、生育三個險種的結(jié)余有幾百億甚至上千億規(guī)模，而且財政多多少少還在補貼這些險種，在我看來，這個結(jié)余是不合理的，它說明我們的保險沒有起到保障的功能。”
“問題很迫切，但我們需要做的事情千頭萬緒。首先我們得解決制度建設(shè)問題，不然所有的舉措都將無法可依。相關(guān)法律法規(guī)完善了，能更好地指導(dǎo)女職工生育保險權(quán)益的改善。”為此，孫潔建議，盡快完善相關(guān)政策體系，制定《企業(yè)職工生育保險條例》，強化生育保險的地位、擴大生育險覆蓋范圍，并制定政策，將非長期就業(yè)的婦女尤其是非正規(guī)就業(yè)的婦女納入生育險參保范圍。除此之外，還應(yīng)制定合理的保險繳費費率，支持和鼓勵企業(yè)為女職工提供生育保險。
孫潔委員提到農(nóng)民工保障農(nóng)民工生育權(quán)益的時候，我停下了筆。比起迅速記下觀點，我很想認(rèn)真聽完她的發(fā)言。這不僅因為我也是一個準(zhǔn)媽媽，更是因為自己曾經(jīng)經(jīng)歷的一件小事。
懷孕之后，不少家務(wù)都力不從心，我從一家家政網(wǎng)站雇了一個小時工。見到我的大肚子，阿姨高高興興地跟我說，她在一家高級酒店做服務(wù)員的閨女也懷孕了，月份比我小一點。當(dāng)時，我也問了她閨女的生育險問題，阿姨撇了撇嘴說：“上什么保險，不被‘開掉’就不錯了。”
突然有一天，阿姨給我發(fā)短信請了兩周的假，我簡直抓了狂，再見到阿姨，她瘦了一圈：“孩子一直不敢跟單位說，生怕被辭退。結(jié)果寶寶沒保住，流掉了。”那個時候，我肚里的孩子已經(jīng)有了胎動，我比任何人都理解，對于一個母親來說，失去一個孩子是什么滋味。所以，聽到孫潔委員說完話之后，我連電腦都顧不上拿就奔了過去。
“農(nóng)民工問題還是當(dāng)今社會的一個熱點，但對女性農(nóng)民工的權(quán)益保護現(xiàn)在仍然存在不少空白，尤其是生育險問題至今沒得到足夠的'關(guān)心和注意。生育險所保證的生育津貼與醫(yī)療待遇，女性農(nóng)民工基本都沒辦法享受。再加上我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)‘90’后的農(nóng)民工呈現(xiàn)出‘短工化’的特點，她們的流動性更大，如何參保，權(quán)益如何享受，這更是亟待探討和解決的問題。”看見我的大肚子，估計也知道了我關(guān)注這個話題的原因，孫委員欣然坐下來接受我的采訪，并拿來她的提案給我參考。旁邊的洪慧民委員也急忙拉來一張椅子說：“你坐這兒，坐這兒!”
采訪過程中，我跟孫潔委員說，因為選擇了私立醫(yī)院生孩子，所以我生孩子的錢也可能無法報銷，孫潔說：“對呀，但起碼其他生育福利你是能享受的，那些農(nóng)民工呢，交了生育險，很可能什么福利都享受不了。所以，這個問題是亟待關(guān)注的!”
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