2017財稅體制改革如何破局
導(dǎo)讀：隨著兩會的臨近，財稅領(lǐng)域的立法工作受到更多關(guān)注，比如房產(chǎn)稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅等。但財稅體制的改革絕不僅僅是增加和調(diào)整一些稅種這么簡單，它還涉及到財政收支以及百姓的收入。2017年，我國的財稅體制應(yīng)該怎么改?在昨天進(jìn)行的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第九十二期 “經(jīng)濟(jì)每月談”上，專家展開了探討。
財稅體制改革需解決“卡脖子”問題
我國稅收制度改革的基本思路是：一方面，降低增值稅、消費(fèi)稅等間接稅占全部稅收收入的比例;另一方面，提高所得稅等直接稅占稅收收入的比例。目前，前者推進(jìn)順利，主要表現(xiàn)是營改增的全面實施，以及由此帶來的每年數(shù)千億規(guī)模的減稅幅度。但是，后者則是裹足不前，主要表現(xiàn)是個稅調(diào)整、房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的開征遲遲沒有進(jìn)展。在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇看來，這對稅改來說，是“卡脖子”的問題。
高培勇：我們看到的是稅制改革的推進(jìn)，是一條腿長，一條腿短，這個過程當(dāng)中只能通過赤字支撐改革的進(jìn)程，因為直接稅裹足不前。我們說這是一樣卡脖子工程，所以到這個時候我們再問2017年要做什么，2018年要做什么的時候，我建議大家把聚焦點定在直接稅上。
為什么所得稅等直接稅稅收的比例不增加，就會制約我國稅收體制改革?這要把視角放大到整個財稅體制上看。稅收是我國財政收入的大頭，如果增值稅、消費(fèi)稅等間接稅稅收一直減少，所得稅等直接稅不變，那財政收入勢必縮水，在不大幅增加赤字的情況下，財政支出就沒法保證。所以，同時做加法和減法，才能發(fā)揮稅收對國民經(jīng)濟(jì)的'調(diào)節(jié)作用。
給企業(yè)減負(fù)必須運(yùn)用稅收的加減法
我們知道，企業(yè)近來反映，宏觀稅負(fù)水平太高，壓力太大。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，給企業(yè)減負(fù)，必須運(yùn)用稅收的加減法。
張永軍：對于我們下一步稅改來講，企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分要降低，如果不降低也不能再提高了，要穩(wěn)定下來，不能再從企業(yè)身上加收稅費(fèi)了，而相應(yīng)的又要解決財政收支的平衡問題，所以我們需要從房地產(chǎn)入手。還有在遺產(chǎn)稅，還有資本利得稅等等領(lǐng)域適當(dāng)增加一些稅收，才能平衡收支的情況。
財稅體制改革還需更精細(xì)的制度設(shè)計
當(dāng)然，直接稅無法轉(zhuǎn)嫁，納稅人一般是個人，所以也直接關(guān)系到老百姓的收入，如何平衡取舍，高培勇認(rèn)為，需要充分博弈：
高培勇：稅制設(shè)置原理很簡單，就是稅負(fù)是不變的，把間接稅減下來的，增加直接稅。從總體上來講，稅負(fù)的水平?jīng)]動，但是從結(jié)構(gòu)上有人加稅，有人減稅。誰加稅?財產(chǎn)多的人加稅，財產(chǎn)少的人減稅，收入高的人加稅，收入低的人減稅，這個道理要跟大家講明白不是一件容易的事情。
另外，整個財稅體制改革還牽扯到中央和地方的財權(quán)事權(quán)分配、政府性基金收入等問題，專家認(rèn)為，這些都需要更精細(xì)的制度設(shè)計。
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