月湖區(qū)2005年人口與計(jì)劃生育工作意見
月湖區(qū)2005年人口與計(jì)劃生育工作意見
2005年,我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神。以人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制的建設(shè)，為構(gòu)建和諧月湖創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
2005年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的奮斗目標(biāo)是：人口出生率控制在13.87 ‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8 ‰以下,計(jì)劃生育率保持在90 %以上,綜合節(jié)育措施及時(shí)率達(dá)到90 %以上,已婚育齡婦女信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上,出生人口性別比控制在合理范圍之內(nèi),力爭(zhēng)我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持在省市先進(jìn)水平。2005年全區(qū)重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高對(duì)新形勢(shì)下計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。提高對(duì)新形勢(shì)下計(jì)生工作艱巨性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要繼續(xù)落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入足額到位。二要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作“黃牌警告”和一票否決制，對(duì)于人口與計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)的單位和在出生人口性別比專項(xiàng)整治、農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作中滯后的單位實(shí)行一票否決。三是不斷加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化和調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，選配那些優(yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)劃生育隊(duì)伍中來(lái)，確保人員到位，工資報(bào)酬到位。對(duì)計(jì)劃生育工作連續(xù)三年保持在市、區(qū)先進(jìn)行列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。
二、堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平
深入學(xué)習(xí)貫徹人口與計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》。一是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)工作人員法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持按照法律規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)、管理事務(wù)。要把依法行政的“職權(quán)法定、程序優(yōu)先、公正公開”的基本原則貫徹到管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到生育證的審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的'征收和行政處罰等各項(xiàng)事務(wù)都嚴(yán)格依法辦事，減少主觀隨意性和盲目性，提高辦事效率。二是要加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，繼續(xù)推行非訴執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)計(jì)劃外生育的制約作用，杜絕廉價(jià)超生的現(xiàn)象。三是要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線的管理規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，杜絕坐收坐支和挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，確保人口與計(jì)劃生育工作所需。四是認(rèn)真抓好出生人口性別比專項(xiàng)整治工作，完善和落實(shí)管理機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)綜合治理部門工作職責(zé)，加大案件查處力度，確保我區(qū)出生人口性別比趨向正常。
三、以“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”為載體，全面推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
今年，要以“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是重點(diǎn)抓好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，圍繞生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，推動(dòng)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。二是積極實(shí)施以“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康推進(jìn)計(jì)劃，圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖保健服務(wù)，大力加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)工作，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象建立檔案，實(shí)行跟蹤服務(wù)，使每位育齡群眾都能享受到生殖保健服務(wù)。三是要積極推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇工作，指導(dǎo)育齡群眾選擇落實(shí)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。四是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)生委下發(fā)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)估指標(biāo)體系”，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、做好技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保障和監(jiān)督制度。提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)工作的需要，加快創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的步伐。
四、加大宣傳力度，大力建設(shè)新型社會(huì)主義生育文化
要以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，不斷加大人口與計(jì)劃生育宣傳力度，努力建設(shè)新型社會(huì)主義生育文化。一是加大對(duì)國(guó)家“一法三規(guī)”、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》和政策的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，消除群眾對(duì)現(xiàn)行生育政策的誤解，規(guī)范群眾的生育行為。二是扎實(shí)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立婚育新風(fēng)宣傳文化長(zhǎng)廊，在主要街道或人口集中場(chǎng)所樹立一塊大型宣傳牌，編印和制作各種宣傳品進(jìn)村入戶，確保群眾的計(jì)劃生育應(yīng)知應(yīng)會(huì)知曉率達(dá)90%以上，宣傳品入戶率達(dá)90%以上。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校宣傳陣地的作用。要不斷充實(shí)人口學(xué)校教學(xué)設(shè)備、豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，提高教學(xué)效果，把人口學(xué)校辦成傳播新型社會(huì)主義生育文化的主陣地。四是加強(qiáng)新聞報(bào)道工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，在市級(jí)以上新聞媒體上至少要發(fā)表2篇以上的計(jì)生宣傳報(bào)道，提高新聞報(bào)道的水平。五是積極開展好集中性教育活動(dòng)。充分利用“7.11世界人口日”、《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施紀(jì)念日等，廣泛開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大計(jì)生宣傳影響，提高宣傳效果。
五、加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，做好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)
流動(dòng)人口及特殊人群的計(jì)劃生育管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下計(jì)生工作的重點(diǎn)，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，把他們納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)中來(lái)，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。一要建立和完善下崗職工、流入人口計(jì)劃生育“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機(jī)制，將計(jì)劃生育納入社區(qū)服務(wù)體系中。二是要通過(guò)建立和完善區(qū)域協(xié)作和綜合治理制度，協(xié)調(diào)公安、工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門，認(rèn)真做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，提高管理和服務(wù)水平。三是要進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口底數(shù)，提高流出人口《婚育證明》的辦證率和流入人口的查驗(yàn)證率。四是充分利用“國(guó)家流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，與流入地密切配合，共同做好流出人口的計(jì)劃生育工作。
六、進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)
以建立和完善“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制為核心，全面深化綜合改革。要努力建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后，由中央和省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予每人每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)農(nóng)村或城市純居民已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦，從領(lǐng)證之日起到獨(dú)生子女14周歲，每月發(fā)給5元獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，以政策推動(dòng)，提高獨(dú)生子女領(lǐng)證率，確保城鎮(zhèn)領(lǐng)證率達(dá)70%以上，農(nóng)村達(dá)30%以上。三是對(duì)于接受絕育手術(shù)的農(nóng)民或城市純居民，發(fā)給200元補(bǔ)助費(fèi)。四是為農(nóng)村二女絕育戶或二女不再生女戶按照市級(jí)20%、縣級(jí)30%、鄉(xiāng)級(jí)30%、個(gè)人20%的比例辦理計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶投保金額不低于1500元。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，積極主動(dòng)配合教育中招部門認(rèn)真做好農(nóng)村二女不再生育家庭和獨(dú)生子女家庭學(xué)生中考加分工作。同時(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)要認(rèn)真抓好協(xié)會(huì)組織建設(shè)，深化“四好”協(xié)會(huì)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。五是民政、農(nóng)林局等有關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，因地制宜，在扶貧、救助、技術(shù)指導(dǎo)方面優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭戶，使廣大計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上得到保障。
七、明確職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不斷推進(jìn)綜合治理職責(zé)化
要繼續(xù)強(qiáng)化“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”和“綜合治理、齊抓共管”的城市計(jì)劃生育管理體制。一是要提高認(rèn)識(shí)，明確《人口與計(jì)劃生育法》賦予相關(guān)部門的工作職責(zé)。二要強(qiáng)化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)宣傳、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門要圍繞計(jì)劃生育職責(zé)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)有利于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)政策和措施，落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)管理。三要加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要明確部門責(zé)任，制定工作目標(biāo)，按照目標(biāo)完成情況，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲。要加大流動(dòng)人口管理力度，形成由“政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門牽頭、公安為主、相關(guān)部門參與、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理格局。
八、加快全區(qū)信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作改革
緊緊圍繞我區(qū)計(jì)劃生育工作中心，在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)改革和育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整合資源，信息共享原則，加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)育齡婦女個(gè)案信息的查詢和數(shù)據(jù)匯總。一是要規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的使用，使區(qū)、鄉(xiāng)之間，能夠在網(wǎng)上自動(dòng)完成數(shù)據(jù)信息上傳下達(dá)和橫向交流；二是建立區(qū)級(jí)育齡婦女信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)育齡婦女個(gè)案信息的查詢和數(shù)據(jù)匯總，方便對(duì)基層工作的檢查指導(dǎo)；三是繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)人員素質(zhì)。要舉辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和微機(jī)員培訓(xùn)班，提高區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生工作人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息指導(dǎo)實(shí)際工作的能力和微機(jī)操作水平。進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作，按照“對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾觀點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)”的要求，改革考核方法和內(nèi)容，提高考核的科學(xué)性。
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