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標準畢業(yè)論文排版格式
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范文：
摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。當前過大的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差距，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文立足于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差距過大的現(xiàn)狀，提出了城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和技術(shù)手段，包括公共支出手段、公共收入手段、財政投融資手段以及公共產(chǎn)品的提供機制創(chuàng)新手段等。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟,發(fā)展,協(xié)調(diào)
一、城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟手段研究
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)間各種公共產(chǎn)品的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共品結(jié)構(gòu)的合理化
農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，存在外溢性經(jīng)濟效果的特性，其供給效率直接影響著農(nóng)民的正常生活和農(nóng)民收入的提高。公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是當前農(nóng)村公共財政領(lǐng)域存在的兩大問題。因此，應(yīng)調(diào)整公共財政資源配置格局，著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系。
實現(xiàn)教育公平是實現(xiàn)社會公平的基本途徑和前提，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而城鄉(xiāng)一體化的社會保障是社會公平與公正的體現(xiàn)。當前要落實義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，一是盡早確定并落實農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費的基準定額，不斷提高預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費補助標準和教師收入水平等措施，使農(nóng)村義務(wù)教育保障水平全面提高;二是對貧困、邊遠學校的資金扶持政策。采取多種途徑加強對貧困、邊遠學校的經(jīng)費投入，通過設(shè)立貧困、邊遠學校建設(shè)專項資金，做到貧困、邊遠學校建設(shè)資金優(yōu)先安排，重點保證，努力縮小義務(wù)教育學校之間的差距。三是對弱勢群體學生入學的補償政策。
高額的醫(yī)療費用和農(nóng)村薄弱的基本醫(yī)療體系成為中國農(nóng)村貧困的一個重要原因。目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生仍面臨著投入不足、效率低下、保障缺乏、公共衛(wèi)生薄弱等主要問題。首先，政府應(yīng)增加對農(nóng)村基本醫(yī)療體系的支持力度，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，要合理安排農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費和建設(shè)資金。其次，農(nóng)村衛(wèi)生改革的核心是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革力度，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的主體，承擔著農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生職能。三是以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主導，抓住農(nóng)村基本醫(yī)療保障的突破口，重點做好建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新農(nóng)合制度的受益面，增強新農(nóng)合制度的普惠性。
建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善城市社會保障制度，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村社會保障的構(gòu)成，首先，建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他社會保障制度相比，農(nóng)村低保制度具有更加明顯的貧困指向特征，是由政府直接對城市貧困人口給予“兜底”式定期定量救助。因此，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口最低生活保障的“應(yīng)保盡保”是完善農(nóng)村社會保障體系的首要目標。為此，應(yīng)改變主要靠地方籌集農(nóng)村低保資金的做法，增加中央和省級財政的投入，保證支出需要。其次，重點加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。目前農(nóng)村醫(yī)療保障的資金來源主要是以農(nóng)民自籌為主，財政補助為輔。客觀上說，政府的投入水平還是較低，應(yīng)在此基礎(chǔ)上有所提高。通過構(gòu)建這樣的社會保障制度，不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，促進社會公平，而且有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)一體化進程。此外，應(yīng)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后是重要原因。為推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府應(yīng)逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。當前要抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點。首先，應(yīng)將農(nóng)村道路、供電、供水、通信等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，列入各級政府的預(yù)算支出范圍，改變鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠向農(nóng)民收費和集資來解決的現(xiàn)狀。其次，中央和地方要集中財力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設(shè)提供資金保障。第三，推動市政公用事業(yè)市場化，帶動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。以城市供水、供氣、公共交通、污染治理為主要內(nèi)容的市政公用事業(yè)改革正在深入開展。要實施城市帶動農(nóng)村，將完善小城鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施納入目標，總結(jié)已有經(jīng)驗，引導民間資金投入小城鎮(zhèn)和村莊，引導城市骨干市政公用企業(yè)引領(lǐng)村鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和管理。
(2)完善公共資金的投入機制和管理體制，加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的有效監(jiān)督
長期以來，農(nóng)村公共資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機制，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。它表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用缺乏規(guī)范的監(jiān)督，沒有實行專門統(tǒng)一的管理，經(jīng)常被挪作他用，造成了公共資源的管理混亂;二是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層“過濾”，公共產(chǎn)品被層層加價。三是在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，地區(qū)之間、部門之間竟相攀比，導致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率的低下和增長無序，增加了對農(nóng)村公共資源的籌集需求，提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民負擔加重。因此，必須建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制。其主要內(nèi)容包括：一是加強政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用的監(jiān)督，實行專門統(tǒng)一的管理;二是減少政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)，確保公共資金提供到位，提高公共產(chǎn)品的供給效率。三是必須及早完善農(nóng)村的管理體制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和維護管理，通過建立維護管理的責任制度等手段保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的正常管理和維護。
(3)提升農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)
政府作為傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供者，其行為必然對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。因此，政府必須加強自身的制度建設(shè)，通過建立合理的績效考核制度防止出現(xiàn)追求“形象工程”的自利短視行為，并及時完善自身的財政體制，及早落實用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的資金。同時，政府應(yīng)該加強自身的倫理道德建設(shè)，牢固樹立“服務(wù)為民”的理念，深入農(nóng)村，具體根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實對癥下藥，防止原本不足的農(nóng)村公共資源的浪費。同時，通過建立各種激勵機制促進高學歷人才服務(wù)農(nóng)村，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一方面可解決農(nóng)村基層人才后繼乏人，改善服務(wù)機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)問題，另一方面可提升公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
(4)建立農(nóng)村自治體制，加強農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。
公共財政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現(xiàn)公眾的意愿，結(jié)果既不會公平也不會有效率。目前我國農(nóng)民對財政財務(wù)的決策權(quán)和民主選舉權(quán)基本限定在村一級，而且這樣的重要權(quán)力往往把握在少數(shù)人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運用公共支出，或按照農(nóng)村少數(shù)人利益配置公共資源，進行收入分配，這樣的公共財政制度效率一定很低。建立農(nóng)村的自治體制，加強農(nóng)村居民自治的程度，可以提高農(nóng)村居民建設(shè)和維護公共設(shè)施的積極性。同時，農(nóng)村的居民自治有利于完善村民對于自身需要的公共產(chǎn)品的表達機制，有利于村民自主選擇需要的公共產(chǎn)品，防止公共資源的浪費。但是，農(nóng)村的自治必須與政府的外部調(diào)控機制并存。農(nóng)村自治體制的建立，還需加強農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)。只有通過加強教育，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，才能充分表達自身意愿，才能真正將農(nóng)村現(xiàn)有的公共產(chǎn)品利用率提高，才能真正提高財政資金的使用效率。
二、城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段研究
(1)公共支出手段
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)改變現(xiàn)有的國家財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村純公共產(chǎn)品全部納入國家預(yù)算支出范圍，由“依靠農(nóng)民自身”轉(zhuǎn)向“以政府為主”的模式。其支出手段是：一是合理界定各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍和責任。目前中央應(yīng)主要從事跨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)信急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)、與國民素質(zhì)相關(guān)的義務(wù)教育等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項日的投資及管理。二是調(diào)整財政和國債投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能夠獲得較多財政資金，由此為增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量提供資金保障。三是政府在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，以吸引民間資金投向農(nóng)村。
(2)公共收入手段
提供農(nóng)村公共物品的資金來源渠道包括財政渠道、市場渠道等。分稅制改革以來，中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資作用在下降，而地方財政預(yù)算內(nèi)籌資渠道的地位在增強。為此，在財權(quán)劃分上，要加快地地方稅制體系的建設(shè)，擴大地方財源，同時建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡各地區(qū)的財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的均等化。此外，可利用資本市場籌資，或成立旨在推動某項公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項發(fā)展基金，或利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。
(3)財政投融資手段
資金問題是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的核心問題。因我國農(nóng)村地域廣闊，且對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求較大，僅僅依靠有限的財政投資，往往力不從心。從現(xiàn)實的矛盾和問題出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重要措施是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，形成一個完善的、以公共財政為主體的、多渠道融資的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。通觀世界各國對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)驗，大體上有以下幾種融資渠道：一是完全在公共財政的制度框架內(nèi)解決，這是首要的也是最重要的供給公共產(chǎn)品的方法;二是由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可以通過清晰界定產(chǎn)權(quán)賦予私人部分收益權(quán);三是由私人提供政府補貼的方式;四是完全由私人或非營利組織提供�，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅持政府融資為主，引入民間資本，采取政府與私人供給或由私人供給、政府給子適當補貼的形式，多方面籌集資金，以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的大量資金需求。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給民營化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，特別是東部發(fā)達省份民營供給地方公共產(chǎn)品情況較好。大量的越來越多的事實證明，農(nóng)村公共產(chǎn)品的民營化供給、降低了成本、提高了效率、解放了思想、擴大了供給量。但公共產(chǎn)品供給民營化既需要一定的范圍和界限也需要完善的條件作保證。因此，我們應(yīng)在廣泛的推進農(nóng)村公共產(chǎn)品民營化進程中，具體做到：一是各級地方政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，拓寬民營化供給的地方公共產(chǎn)品領(lǐng)域;一是切實控制地方公共產(chǎn)品民營化供給的質(zhì)量和數(shù)量，確保民營化供給的地方公共產(chǎn)品滿足人民群眾的要求;二是加強制度建設(shè)，保證我國地方公共產(chǎn)品民營化供給的規(guī)范和健康發(fā)展。
(4)轉(zhuǎn)移支付手段
財政轉(zhuǎn)移支付對保證農(nóng)村地區(qū)基本公共需要有著特別重要的意義。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的過程中，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔，但也造成政府財政收入的減少，縣鄉(xiāng)一級農(nóng)村公共財政的困難。并且，鑒于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。因此，有必要通過中央、地方事權(quán)的重新界定，擴大轉(zhuǎn)移支付的范圍，增加轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，建立針對農(nóng)村基層政府的轉(zhuǎn)移支付框架，促進地區(qū)間的均衡發(fā)展。目前中央對省的轉(zhuǎn)移支付制度正在逐漸向規(guī)范化的目標靠近，亟待解決的問題是：進一步加大中央對貧窮地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度;完善省市一級財政對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，從而保證基層政府有足夠的財力。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些支出如農(nóng)村教師工資應(yīng)實行縣級財政統(tǒng)籌，農(nóng)村的社會保障開支實行省級統(tǒng)籌，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;中央應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付。
(5)公共品提供機制的創(chuàng)新手段
眾所周知，一方面是廣大農(nóng)村地區(qū)日益膨脹的公共產(chǎn)品需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公共產(chǎn)品依賴性的不斷增強，一方面是稅費改革后形成的對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“釜底抽薪”之勢。目前的關(guān)鍵在于：盡快構(gòu)筑公共財政框架下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。這一新型供給體制應(yīng)著眼于以下幾個方面：
1、完善公共產(chǎn)品供給決策機制
按照戴維一伊斯的觀點，公共決策在本質(zhì)上是關(guān)于社會價值的一種權(quán)威性分配活動。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給多由上級政府部門根據(jù)政府政策直接決定，基本上不反映農(nóng)村居民的真實需求，造成了實踐中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重的結(jié)構(gòu)失衡問題。這種結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)有：一是一些見效快、易出政績的短期公共項目投資建設(shè)快，如各類達標升級活動、小康工程等，而許多見效慢、期限長、具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品不大愿意提供或提供得很少。二是看得見、摸得著的“硬公共產(chǎn)品”，建設(shè)很快，而像農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品卻不愿提供或提供很少。農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾反映出公共決策不合理導致的社會資源分配的扭曲。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重建，必須首先解決決策權(quán)的配置問題。為保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)采取政府與農(nóng)民共同決策的模式，它包括“自下而上”的需求表達過程和“自上而下”的主體選擇過程、資源配置過程和項目分解與實施兩過程。其次，供給什么，供給多少，是由需求決定的。從農(nóng)民自身的需求出發(fā)，保證公共產(chǎn)品供給的有效性，建立農(nóng)民能夠充分表達自己公共需求的機制，由全體村民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)進行民主表決，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序上的“自下而上”。既可以使農(nóng)村推行的“村務(wù)公開、財政公開、民主理財”的活動真正落到實處，又可以保證公共資源或公共產(chǎn)品得到合理有效的使用，杜絕貪污浪費的發(fā)生。
2、公共產(chǎn)品供給主體選擇機制
目前我國農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共產(chǎn)品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供，地市級財政適當配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮。這樣做的理由在于：第一，分稅制后的省以上財政較為充裕，尤其是中央財政的“兩個比重”上升較快;第二，中央、省級機構(gòu)改革較徹底，財政供養(yǎng)人員大幅下降;第三，縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革普遍流于形式，改革不夠徹底，大多數(shù)縣鄉(xiāng)仍以“吃飯財政”為主，而且，前述分析表明，縣鄉(xiāng)財政普遍負債嚴重，根本沒有足夠的財力提供轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，尤以中西部地區(qū)為甚;第四，以村落社會為基本特征的農(nóng)村社區(qū)更不能作為社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的主體，因為過去幾十年國家工業(yè)化過程中農(nóng)民為建設(shè)國家已經(jīng)付出的太多太多，現(xiàn)在該是國家建設(shè)農(nóng)村、回報農(nóng)民的時候了，而不能再讓農(nóng)民自己出資建設(shè)家園。
參考文獻：
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