淺析駐監(jiān)檢察監(jiān)督之女犯申訴權(quán)保障
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淺析駐監(jiān)檢察監(jiān)督之女犯申訴權(quán)保障
論文摘要 根據(jù)法律規(guī)定，罪犯有權(quán)進(jìn)行申訴，駐監(jiān)檢察室有職責(zé)保障罪犯合法的申訴權(quán)。由于我國申訴制度本身存在的一些不足，導(dǎo)致了罪犯申訴難的發(fā)生，這對于罪犯權(quán)利的保障以及對其改造效果都造成了不良的影響，女性罪犯作為特殊群體，她們的合法權(quán)益更值得關(guān)注與保護(hù)，因此本文從女性罪犯申訴著手，對駐監(jiān)檢察室如何保障女性罪犯申訴權(quán)進(jìn)行探討，希望能對駐監(jiān)檢察官履行監(jiān)督職能有所幫助。
論文關(guān)鍵詞 罪犯申訴 駐監(jiān)檢察 女犯
罪犯申訴權(quán)是法律賦予罪犯的一項重要權(quán)利，對于減少、糾正錯誤，保障公民的人身權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯作用巨大，體現(xiàn)了國家對****的保障和尊重，也是對公民申訴權(quán)保障的憲法原則的具體化。《監(jiān)獄法》第7條概括規(guī)定罪犯的人身安全、合法財產(chǎn)和申訴、控告、檢舉權(quán)利不受侵犯�！度嗣駲z察院監(jiān)獄檢察辦法》第43條規(guī)定“派駐檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理罪犯及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報和申訴，根據(jù)罪犯反映的情況，及時審查處理”。
由上可以看出人民檢察院駐監(jiān)檢察室對罪犯在服刑期間依法應(yīng)當(dāng)享有的申訴、控告權(quán)利是否得到保護(hù)，對監(jiān)獄在處理時是否有侵權(quán)行為，實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)提出糾正意見。女犯作為一個特殊罪犯群體，正確對待女性罪犯的申訴，保障其申訴渠道的暢通，對于提升女犯改造效果，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，其重大意義不言自明。
一、女性罪犯申訴
(一)女性罪犯的特點
隨著國家改革的深入和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口流動頻繁，越來越多的女性走進(jìn)城市為夢想而打拼，世界很精彩但也很無奈，部分女性沒有把握住自己，以至鋃鐺入獄，悔之晚矣。筆者從某女子監(jiān)獄獄政部門了解到近幾年各監(jiān)區(qū)監(jiān)房“床無虛席”，基本上是釋放一個收監(jiān)一個，犯罪數(shù)量是逐年快速上升。通過對女犯數(shù)據(jù)報表的分析研究，可以得知目前女性犯罪的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的特點。從犯罪類型來看，女性犯罪主要是財產(chǎn)型犯罪、毒品型犯罪和暴力型犯罪，其中侵犯財產(chǎn)型犯罪約占女性犯罪的33%，毒品型犯罪約占24%，侵犯人身權(quán)利的暴力型犯罪約占21%，同時又增加了高科技犯罪，并已向所有犯罪類型領(lǐng)域擴(kuò)散。從職業(yè)上看，農(nóng)民、工人和社會閑散人員居多，某女子監(jiān)獄的數(shù)據(jù)顯示這些人員已占全監(jiān)罪犯2/3以上，同時一些掌握財權(quán)、物權(quán)的職業(yè)女性因價值觀、人生觀的扭曲利用職務(wù)之便進(jìn)行職務(wù)犯罪，職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益突出。從文化程度看，由于受中國傳統(tǒng)文化的影響，廣大農(nóng)村女性受教育程度不高，初中、小學(xué)文化程度和文盲的占絕大多數(shù)，認(rèn)知范圍狹窄，從屬性較強(qiáng)。
女性罪犯有不同于男性罪犯的心理特征，總體的人格特征表現(xiàn)為高精神質(zhì)、高神經(jīng)質(zhì)、高外傾向性、低掩飾性。研究表明，在押的女性罪犯存在不同程度的心理健康問題。她們內(nèi)心矛盾多，一般不暴露思想，攻擊性行為少，有些女犯易于觸景生情，多愁善感，形象思維優(yōu)于抽象思維，多數(shù)女犯思想狹隘，好疑多慮，受到刺激，好動感情，大笑大鬧，斤斤計較，嫉妒報復(fù)心強(qiáng)，有時會引發(fā)意想不到的后果。
(二)女性罪犯申訴現(xiàn)狀
投監(jiān)服刑女犯，其人身自由被剝奪，與社會的聯(lián)系也受到嚴(yán)格的限制，在這一特定環(huán)境內(nèi)，女犯對其自身合法權(quán)益的主張與維護(hù)存在著自身的特點。
1.女犯申訴的方式有限性。一是女犯直接通過自己監(jiān)區(qū)管教民警轉(zhuǎn)交申訴材料的方式，二是通過與家屬會見時口頭或書面委托其家屬來進(jìn)行申訴，三是通過向監(jiān)區(qū)檢察官信箱寫信要求約見駐監(jiān)檢察官向其申訴，等等。
2.女犯申訴的心理復(fù)雜性。有的女犯在申訴時有思想顧慮，心里很矛盾，怕被看成另類，怕自己在管教民警心目中的印象大打折扣，影響其評級、受獎拿積分，進(jìn)而不能獲得較大的減刑幅度早日出獄，違心地放棄了申訴;有的女犯心存僥幸，明知自己的行為構(gòu)成犯罪，仍期待奇跡出現(xiàn);有的女犯是心術(shù)不正，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”無理糾纏。
3.女犯申訴動機(jī)多樣性。有的是受其他罪犯申訴的影響，盲目跟從，對申訴結(jié)果抱著無所謂的態(tài)度;有的雖然認(rèn)罪，但覺得自己罪行與別人差不多，而處罰偏重，不服判決，希望得到所謂的公平處理;有的女犯思想活躍想通過申訴得到民警或檢察官的關(guān)注，混個臉熟，以期在以后改造的日子里獲得關(guān)照，等等。
4.申訴結(jié)果與監(jiān)管安全緊密相關(guān)性。我國的女犯人是集體關(guān)押的，女犯生性敏感偏執(zhí)，一旦個別女犯申訴成功“鯰魚效應(yīng)”立馬顯現(xiàn)，申訴無果，在“老申訴戶”暗示或別有用心的同號犯的'鼓舞下屢次申訴，無所顧忌，分散民警精力，胡攪蠻纏，不安于改造，擾亂監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。
從女犯申訴的合理性來看，主要包括以下幾類：
1.案件確實存在錯誤。目前看來我國刑事錯案是不能避免的，錯案的存在罪犯必然會申訴，這是最常見最需要保護(hù)的合理申訴，也是駐監(jiān)檢察人員的工作重點，而且需要通過再審程序進(jìn)行改判來予以糾錯，還其清白。
2.罪犯本身對法律的誤解。法律判斷需要較強(qiáng)的法律素養(yǎng)，而對于很多罪犯來說，普遍缺乏法律知識，對罪與非罪或?qū)ψ镄行再|(zhì)拿捏不準(zhǔn)，在入監(jiān)后經(jīng)過教育學(xué)習(xí)，掌握了一些法律知識，從而認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成犯罪，或者判決較重，從而提起申訴。
3.惡意申訴。有的女犯主觀惡性較大，有罪不認(rèn)，即使入獄仍然不能悔改，毫無根據(jù)地否定原案認(rèn)定的事實，面對辛苦的勞動改造和漫長的刑期，試圖通過申訴來狡猾抵賴、混水摸魚，抗拒改造。
二、駐監(jiān)檢察室職責(zé)
《監(jiān)獄法》規(guī)定人民檢察院有權(quán)對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動依法實行監(jiān)督。目前，我國所有的監(jiān)獄中都有人民檢察院的派駐檢察室，駐監(jiān)檢察室監(jiān)督監(jiān)獄依法開展刑罰執(zhí)行工作，保障監(jiān)獄中罪犯的合法權(quán)利。駐監(jiān)檢察人員通過巡視監(jiān)區(qū)勞動、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場，和監(jiān)獄建立相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，查閱相關(guān)文材料，接受罪犯約見，進(jìn)行個別談話，受理罪犯申訴和控告。然而在實踐中，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)對罪犯的申訴權(quán)益的保障方面未盡如人意。首先，駐監(jiān)檢察室充當(dāng)?shù)谌私巧砸?guī)范監(jiān)管活動，維護(hù)罪犯合法權(quán)益為職責(zé)，本來是保護(hù)罪犯權(quán)利不受侵犯最可靠的第三人，但在現(xiàn)實狀況下，駐監(jiān)檢察室卻通常有意或無意的站在和監(jiān)管場所相同的立場，使罪犯處于更為無助的境地。其次，一直以來駐監(jiān)檢察室人員偏少，新刑訴法實行以后提出了更高的要求，事情繁雜，疲于應(yīng)付，更有一些檢察人員認(rèn)為罪犯申訴就是在故意破壞監(jiān)管秩序，逃避勞動改造的表現(xiàn)，從而不屑于處理罪犯的申訴。最后，在工作方法上，對于申訴受理工作重視不夠，不認(rèn)真審查和研究，而是敷衍了事，工作方式簡單被動，對于收到的罪犯的申訴材料，大多只是簡單的一轉(zhuǎn)了事，沒有跟蹤監(jiān)督和督辦，沒有切實維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。
三、方法探討
(一)規(guī)范司法行為，轉(zhuǎn)變觀念，重視罪犯合法權(quán)益的保護(hù)
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變司法人員的執(zhí)法觀念，規(guī)范司法行為，提升法治思維，嚴(yán)格依法辦事，是改革和完善罪犯申訴制度的重要保障。因此要加大對司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員牢固樹立“罪犯首先是人，以人為本”的觀念，提高綜合素質(zhì)，以科學(xué)的態(tài)度對待罪犯申訴，只有這樣“良法”才能落地有聲，合法權(quán)益的保障才不是一紙空文。
(二)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，暢通罪犯申訴渠道
1.主動作為，強(qiáng)化監(jiān)督效力。監(jiān)獄在處理罪犯的申訴的過程中時常會發(fā)生一些侵權(quán)行為，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是扣壓罪犯申訴信件，片面認(rèn)為，罪犯申訴就是不認(rèn)罪服法，不接受改造，監(jiān)獄對她們的思想教育改造無效，因而壓制罪犯的申訴。二是對控告、檢舉監(jiān)獄內(nèi)部的信件、材料，不僅予以扣留、銷毀，而且會創(chuàng)造機(jī)會讓控告、檢舉的罪犯看不到駐監(jiān)檢察官。實踐中，對這類罪犯進(jìn)行打擊、報復(fù)的手法比較隱蔽，駐監(jiān)檢察官是很難發(fā)現(xiàn)的，因此在監(jiān)區(qū)巡視檢察時要做到眼觀六路，耳聽八方。目前駐監(jiān)檢察的監(jiān)督方式主要是針對違法違規(guī)行為發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，監(jiān)獄收到書面糾正意見后在規(guī)定時間內(nèi)整改并將整改情況及時反饋給駐監(jiān)檢察室。但是，實踐中有些監(jiān)獄收到建議后思想上不夠重視，只是草草回復(fù)一份整改情況說明，事實上卻并沒有落實整改，加上駐監(jiān)檢察人員對監(jiān)管單位職能處室人員比較熟悉，抹不下面子，有時也是應(yīng)付差事沒有及時跟蹤落實，監(jiān)督到位。因此對于罪犯的控告、申訴，駐監(jiān)檢察人員不但要拋棄官僚主義作風(fēng)，換位思考，實事求是按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理外，還要求駐監(jiān)檢察人員要具備高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具備跟蹤監(jiān)督不達(dá)目的不罷休的決心和毅力，通過辦理罪犯的控告、申訴，維護(hù)社會的公平正義，提高法律監(jiān)督效力。
2.積極履職，方式靈活多樣。(1)加大宣傳力度。在監(jiān)區(qū)設(shè)立檢務(wù)公開欄，抓住每月的罪犯接見日的機(jī)會到接待室向罪犯家屬發(fā)放宣傳資料。(2)建立罪犯申訴檔案。利用現(xiàn)有條件，建立罪犯申訴信息檔案，一人一檔，對合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，也有利于日后備查。(3)研究分析罪犯，善于處理問題。女犯入獄后，面對監(jiān)獄內(nèi)森嚴(yán)的等級管理制度，很小心地隱藏自己。駐監(jiān)檢察人員在巡視勞動、生活、工作場所應(yīng)該做到：望，以觀其色：有的女犯內(nèi)向膽小且在監(jiān)區(qū)的所有活動是受限制的，駐監(jiān)檢察官在巡視檢察時眼睛要亮，看到一直注視著你的罪犯要主動靠上去問其原由;聞，以聽其言：認(rèn)真傾聽罪犯申訴，仔細(xì)分析，注意其語氣變化;問，以察其心：多問少答，靈活應(yīng)變，以探知其內(nèi)心真意;切，以動其情：與罪犯交流時要放下架子，態(tài)度端正，不要無端打斷其傾訴。只有以自身的實際行動關(guān)心、感染罪犯，建立信任，讓其敞開心扉，合法合理申訴，從源頭上減少罪犯濫用申訴權(quán)。
3.踏實勤奮，疏通申訴渠道。駐監(jiān)檢察室最主要的職責(zé)是維護(hù)監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定，監(jiān)督到位而不越位。通過參加獄情分析會和監(jiān)區(qū)周分析會，了解罪犯的思想現(xiàn)狀，經(jīng)常與監(jiān)管一線民警溝通交流，掌握監(jiān)管現(xiàn)狀，在監(jiān)區(qū)中進(jìn)行法制教育講座，提高民警遵法、守法意識，“法無授權(quán)不為”，提升****保障觀念，發(fā)放問卷調(diào)查表，聽取她們對駐監(jiān)檢察工作的意見和建議，同時要努力鉆研業(yè)務(wù)，以過硬的法律素養(yǎng)和踏實做事的人格魅力獲得監(jiān)管單位的信任，只有這樣才有可能真正做到渠道暢通，切實維護(hù)罪犯申訴權(quán)。
(三)完善相關(guān)立法
在刑事訴訟法中或者出臺專門的申訴法律法規(guī)，對于申訴的受理部門、級別，處理申訴案件的期限以及回復(fù)的具體形式，罪犯申訴的理由、罪犯在知道或應(yīng)當(dāng)知道其申訴權(quán)后申訴的起止日期，在服刑期間的申訴次數(shù)做統(tǒng)一的規(guī)定，做到有章可循。細(xì)化《監(jiān)獄法》關(guān)于處理罪犯申訴材料的規(guī)定，對于監(jiān)獄可以自行處理罪犯的控申材料做出嚴(yán)格限制，完善轉(zhuǎn)送其他部門處理的材料的期限、備案、回復(fù)及催告等相關(guān)規(guī)定。在合適的時機(jī)，促成完整、統(tǒng)一、專門的國家申訴法的制定和頒布。