淺析電力企業(yè)依法治企的思考與探索
依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。
摘要：電力企業(yè)只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能保證在國家依法治國的方針政策下，持續(xù)提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、抵御風(fēng)險的能力。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè);思考;探索;依法治企
一、電力企業(yè)依法治企的重要性及必要性
(1)依法治企是電力企業(yè)提升內(nèi)部管理的需求。隨著電力企業(yè)體制改革的推進(jìn)，特別是電力市場化進(jìn)程的推廣，電力企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)營形式日趨嚴(yán)峻，電力事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。面對日益復(fù)雜的發(fā)展形式，電力企業(yè)要保障企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須立足于企業(yè)內(nèi)部管理本身，從規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)，堅持以“依法治企”為核心，從嚴(yán)治企，在苦練內(nèi)功、強(qiáng)化管理、依法經(jīng)營、防范風(fēng)險上狠下功夫。
(2)依法治企是電力企業(yè)反腐倡廉和反“四風(fēng)”要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的價值觀隨之發(fā)生了變化，在金錢、物質(zhì)的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國家反腐力度的加強(qiáng)，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發(fā)生在電力企業(yè)的案件。究其原因，是企業(yè)作風(fēng)建設(shè)存在漏洞，個別管理干部黨性和組織紀(jì)律性不強(qiáng)。企業(yè)要想杜絕腐敗現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部滋生，提高全體員工的反“四風(fēng)”自覺性，就必須堅持以“依法治企”為抓手，依法從嚴(yán)治企，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實各項廉潔自律規(guī)定，扎實開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從業(yè)教育，在增強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的同時，大力提高員工隊伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企水平和防腐拒變能力。
(3)依法治企是電力企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動與利益關(guān)系日益錯綜復(fù)雜，必須也必然需要法制來引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。目前，我國電力市場化進(jìn)程日益推進(jìn)，電力企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須投身于市場競爭。面對錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境和激烈的市場競爭，電力企業(yè)要想經(jīng)受住市場環(huán)境的考驗，抵御市場風(fēng)險，除了采取積極措施應(yīng)對市場競爭外，必須加強(qiáng)企業(yè)法律制度建設(shè)，通過完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解法律風(fēng)險，實現(xiàn)依法治企。
(4)依法治企是電力企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)與世界接軌的需求。隨著我國改革開發(fā)的不斷深入以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過與國外企業(yè)合作交往來擴(kuò)展自身發(fā)展，電力企業(yè)也無不例外。面對復(fù)雜的國際競爭，國內(nèi)企業(yè)要想獲得國際市場競爭力，除了擁有企業(yè)業(yè)務(wù)競爭力外，必須強(qiáng)化企業(yè)依法治企，通過法制保障國際業(yè)務(wù)的順利合作，為企業(yè)走向國際化保駕護(hù)航。
二、電力企業(yè)推進(jìn)依法治企的幾點(diǎn)思考
依法治企是電力企業(yè)提升管理水平、持續(xù)發(fā)展壯大的必然選擇，是坦然面對來自外部競爭、抵御腐敗等不正之風(fēng)的利器。電力企業(yè)，只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下面我就電力企業(yè)依法治企談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。
(1)依法治企就要建章立制，強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行。建立健全并著力落實規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治企的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實行法治化管理的手段。一是企業(yè)要立足企業(yè)發(fā)展實際需求，建立健全適用于企業(yè)，并有利于指導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)開展的具體化規(guī)章制度，通過完善工作程序、強(qiáng)化內(nèi)部管理、堵塞管理漏洞，從制度上保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。“安全”是電力企業(yè)永恒的主題，電力企業(yè)應(yīng)該緊緊圍繞“安全生產(chǎn)”主題，建立適用于企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理制度體系，使之成為規(guī)范生產(chǎn)程序、保障人的安全的行為準(zhǔn)則。二是企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化，不斷完善規(guī)章制度，并適時地將國家法律、地方法規(guī)等對企業(yè)的要求，合理有序地融入企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)全體職工所共同遵守的行為規(guī)范，進(jìn)一步健全和規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)依法決策提供法律依據(jù)與制度保障。三是制度建設(shè)重在落實。健全的制度，只有且必須通過有效執(zhí)行和落實，才能真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。企業(yè)應(yīng)通過組織培訓(xùn)、開展制度學(xué)習(xí)等活動，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，傳達(dá)和解讀制度規(guī)定，樹立員工法制觀念，端正員工職業(yè)道德，強(qiáng)化員工依規(guī)矩、依紀(jì)律、按制度辦事的意識，切實將制度落實到實處，將依法治企落實到實際中。
(2)依法治企就要依法決策，夯實依法治企基礎(chǔ)。依法決策是事關(guān)企業(yè)長久發(fā)展的大事，企業(yè)對重大事項的決策要在企業(yè)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，要遵章守紀(jì)，杜絕主觀的隨意性和片面性。一是要建立調(diào)查研究制度。建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律論證，堅持集思廣益、民主決策、陽關(guān)操作，堅持把企業(yè)發(fā)展實際需求作為決策的重要依據(jù)，合理規(guī)避決策風(fēng)險。二是建立探索論證制度。通過建立專家論證制度等，對重要規(guī)劃、重大建設(shè)項目、重大技改項目等通過組織論證會、咨詢會、研討會等形式，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性研究以及法律審核，使決策更具科學(xué)性，避免或建設(shè)決策失誤。三是建立集體決策制度。通過建立集體決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項的主要范圍，加強(qiáng)決策管理，統(tǒng)一決策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策行為，使公司各項決策有章可循、有據(jù)可依。四是要建立監(jiān)督制約機(jī)制。通過采取層層簽訂責(zé)任書，將依法決策、執(zhí)行與績效考核機(jī)制相掛鉤，實行責(zé)任追究制度。在決策過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。
(3)依法治企就要依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制進(jìn)程的加快，國家對電力企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生產(chǎn)建設(shè)項目實施等方面實施的法律管制越來越嚴(yán)厲與規(guī)范，這直接影響著電力企業(yè)的內(nèi)部管理秩序和經(jīng)營管理活動。電力企業(yè)需要從法律執(zhí)行的層面進(jìn)行深入研究，確定提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平的途徑，切實維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。一是要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過“自律”方式規(guī)范企業(yè)行為。對照國家《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，持續(xù)完善企業(yè)管理制度，從源頭規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)行為，使經(jīng)營有法可依、有據(jù)可查。二是要建立生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，通過“他律”方式規(guī)范企業(yè)行為。通過監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)定期或不定期履行監(jiān)督檢查義務(wù)，并納入法制管理，形成對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效威懾。三是企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營行為期間，應(yīng)建立自我保護(hù)機(jī)制。在合法權(quán)益受到不法侵害時，企業(yè)能否在第一時間采取妥當(dāng)有效的措施予以保護(hù)，是體現(xiàn)企業(yè)依法治企能力的重要標(biāo)志。企業(yè)通過開展法律知識普及活動，盡可能地把經(jīng)營管理過程中的`矛盾和分歧都通過法律手段進(jìn)行有效化解，以保證企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序。
(4)依法治企要完善企業(yè)內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險管理。完善企業(yè)內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險管理是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、有效防范風(fēng)險的主要措施。在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中應(yīng)執(zhí)行風(fēng)險管理流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，使風(fēng)險管理機(jī)制成為企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)，不斷健全和完善部門間的相互制衡約束關(guān)系，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)外部監(jiān)督功能，切實加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)工程項目計劃實施的過程管控，全面開展項目后評價工作。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸，切實加強(qiáng)各項標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)經(jīng)營管理行為的規(guī)范化水平。二是建立推進(jìn)風(fēng)險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險管理為重點(diǎn)，確定重大風(fēng)險的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風(fēng)險管理體系。三是要強(qiáng)化法律審核，確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)。法律審核是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據(jù)“事前防范，事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則，健全經(jīng)濟(jì)合同和重點(diǎn)決策的法律審核體系。
(5)依法治企要與企業(yè)人才素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)各級管理者是企業(yè)不同層面的決策者、組織者和實施者，是將依法治企理念具化為企業(yè)管理方式的重要力量。提高企業(yè)管理者的法律素質(zhì)和依法治企的能力，是加快企業(yè)法制建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)管理干部自覺遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的行為，帶頭增強(qiáng)企業(yè)守法意識，樹立企業(yè)法制觀念，提高企業(yè)員工守法遵紀(jì)的觀念和依法經(jīng)營、依法管理的水平以及依法維權(quán)的能力。二是企業(yè)各級管理人員在學(xué)法的同時，更能學(xué)會用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題，把學(xué)法和用法協(xié)調(diào)起來，為企業(yè)開展法制宣傳教育和實施依法治企工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
(6)依法治企要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。通過企業(yè)文化管理企業(yè)是企業(yè)管理的最高境界，將依法治企融入企業(yè)文件建設(shè)，以推動企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)依法治企，是提高以企業(yè)法制文化為重要組成部分及企業(yè)核心競爭力的重要舉措。一是要加強(qiáng)普法教育，提高全員法律意識和依法治企能力。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，企業(yè)要在密切聯(lián)系日常生產(chǎn)、經(jīng)營管理實際的基礎(chǔ)上，通過舉辦法律常識講座、依法管理研討等活動，有效擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面，切實把安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、廉政建設(shè)、項目實施等法制宣傳的內(nèi)容融入到企業(yè)的日常管理過程中去，大力營造依法治企的濃厚氛圍。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)。組織建設(shè)是法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，企業(yè)要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，落實機(jī)構(gòu)職責(zé)和處理企業(yè)法律事務(wù)的程序、責(zé)任人，并配備適當(dāng)數(shù)量的法律工作人員，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和規(guī)定，在明確總法律顧問工作職責(zé)的前提下，設(shè)立總法律顧問，使法律顧問更加專業(yè)化，逐漸健全法律顧問的工作流程及制度。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)。要堅持思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，抓好思想教育，堅持制度面前人人平等，做到用法律、制度管權(quán)管事管人;要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評監(jiān)督渠道，堅持法律、紀(jì)律面前一律平等。
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)化電力企業(yè)依法治企，能夠有效地促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，積極維護(hù)企業(yè)自身的利益，對于電力企業(yè)來說，依法治企是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要在實踐中不斷完善。
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