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2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（一）
第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
基本要求
一、掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念、范圍、分類
二、掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任
三、掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的概念、資格及執(zhí)業(yè)管理、法律責(zé)任
四、熟悉報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念、分類、法律責(zé)任
五、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體質(zhì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置
六、熟悉海關(guān)管理的法律體系
七、了解報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況、業(yè)務(wù)范圍
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述
一、報(bào)關(guān)的概念
從廣義上講，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人既包括法人和其他組織，比如進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人。進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)人也稱報(bào)關(guān)單位。報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)。
此外，與報(bào)關(guān)有緊密聯(lián)系的“通關(guān)”，是指除了包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)外，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。
二、報(bào)關(guān)的范圍
�。ㄒ唬┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具
進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
�。ǘ┻M(jìn)出境貨物
包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；特定減免稅貨物
過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電之類，以及無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。
�。ㄈ┻M(jìn)出境物品
指進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵資物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過(guò)國(guó)際速遞進(jìn)出境的部分快件等。
三、報(bào)關(guān)的分類
�。ㄒ唬┌凑�?qǐng)?bào)關(guān)對(duì)象不同，分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)、物品報(bào)關(guān)
1．進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品進(jìn)出境的載體，其報(bào)關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗(yàn)隨附的、符合國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，報(bào)關(guān)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。
2．進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報(bào)關(guān)手續(xù)也很簡(jiǎn)單。
3．進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報(bào)關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)注冊(cè)專業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專門辦理。
�。ǘ┌凑�?qǐng)?bào)關(guān)目的不同，分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)
由于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一設(shè)關(guān)地點(diǎn)至另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)。
�。ㄈ┌凑�?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)不同，分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)
我國(guó)《海關(guān)法》第九條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)又可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩類。
1．自理報(bào)關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
2．代理報(bào)關(guān)：
代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，并向海關(guān)注冊(cè)登記。
根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān) 。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 ）的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后唱歌直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
目前，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)大都采取直接代理形式代理報(bào)關(guān)。采取間接代理報(bào)關(guān)的，只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。
四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定 ，所有進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由沒(méi)有海關(guān)的港口、空港、車站、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)申報(bào)進(jìn)出境。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān)境時(shí)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。
根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容不盡相同�？偟膩�(lái)說(shuō)，運(yùn)輸工具進(jìn)出境報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次；運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況，如由于不可抗力原因，運(yùn)輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)還需提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國(guó)籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時(shí)還需出具保證書或繳納保證金。
進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報(bào)后，有時(shí)還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)查驗(yàn)，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客，裝卸貨物。
�。ǘ┻M(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理填制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜。辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他事宜。來(lái)源。
根據(jù)海關(guān)對(duì)不同性質(zhì)的進(jìn)出境貨物規(guī)定的不同的報(bào)關(guān)程序和要求，一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)人員要做好以下幾個(gè)方面的工作：
1．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到運(yùn)輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當(dāng)做好向海關(guān)辦理貨物報(bào)關(guān)的準(zhǔn)備工作，或者簽署委托人代理協(xié)議，委托報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)。
2．準(zhǔn)備好報(bào)關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報(bào)關(guān)地點(diǎn)和報(bào)關(guān)時(shí)限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報(bào)。進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報(bào)關(guān)單（證）是報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申報(bào)貨物情況的法律文書，報(bào)關(guān)員必須認(rèn)真、規(guī)范、如實(shí)填寫，并對(duì)其所填內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國(guó)家限制的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管制的證件，如進(jìn)出口貨物許可證等。還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備完畢后，報(bào)關(guān)人員要把報(bào)關(guān)單上的數(shù)據(jù)脂電子方式傳送經(jīng)海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)向海關(guān)遞交書面報(bào)關(guān)單證。
3．經(jīng)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)和書面報(bào)關(guān)單證進(jìn)行審核后，在海關(guān)認(rèn)為必要的情況下，報(bào)關(guān)人員要配合海關(guān)進(jìn)行貨物的查驗(yàn)。
4．屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費(fèi)范圍的進(jìn)出口貨物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。
5．完成上述手續(xù)，進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，報(bào)關(guān)單位可以安排提取或裝運(yùn)貨物。
除了以上工作外，對(duì)于保稅加工貨物、減免稅進(jìn)口貨物等，在進(jìn)出境前還需辦理備案申請(qǐng)等手續(xù)，進(jìn)出境后還需在規(guī)定的時(shí)間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。
�。ㄈ┻M(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
《海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。
所謂自用合理數(shù)量，對(duì)于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的數(shù)量；對(duì)于郵遞物品，則指的是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對(duì)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。
1．進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)
我國(guó)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境旅客在向海關(guān)申報(bào)時(shí)，可以在分別以紅色和綠色作為標(biāo)記的兩種通道中進(jìn)行選擇。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制工或禁止進(jìn)出境物品的旅客；帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對(duì)于選擇紅色通道的旅，必須填寫《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》或海關(guān)規(guī)定的其他申報(bào)單證，在進(jìn)出境地向海關(guān)作出書面申報(bào)。來(lái)源網(wǎng)。
從航空口岸進(jìn)出境的旅客，除按照規(guī)定享有免驗(yàn)和海關(guān)免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下旅客以外，均應(yīng)填寫《申報(bào)單》，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。在《申報(bào)單》申報(bào)事項(xiàng)中選擇“否”的進(jìn)出境旅客，可以選擇綠色通道通關(guān)；在《申報(bào)單》申報(bào)事項(xiàng)中選擇“是”的進(jìn)出境旅客，應(yīng)在《申報(bào)單》相關(guān)項(xiàng)目中詳細(xì)填寫所攜物品的品名/幣別、數(shù)量/金額、型號(hào)等內(nèi)容，并選擇紅色通道通關(guān)，海關(guān)按規(guī)定驗(yàn)放。
2．進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)
進(jìn)出境郵遞品的申報(bào)方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)同郵政公約》的簽約國(guó)，根據(jù)《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的規(guī)定，進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫“報(bào)稅單”（不包郵件填寫綠色標(biāo)簽），列明所寄物品的名稱、價(jià)值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國(guó)家的海關(guān)申報(bào)。進(jìn)出境郵遞物品的“報(bào)稅單”和“綠色標(biāo)簽”隨同物品通過(guò)郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。
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