最新行政管理畢業(yè)論文

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　　最新行政管理畢業(yè)論文一

　　本文是從利益法學的理念出發(fā)來研究法的利益基礎(chǔ)的。從利益法學角度出發(fā),法律的任務是維護特定利益的。歷史上公法在利益選擇方面是維護公共利益。但伴隨著時代的呼喚,現(xiàn)代公法也必須維護好私人利益,其利益基礎(chǔ)應當是公共利益與私人利益的并立與整合。

　　一、傳統(tǒng)理論認為公法的利益基礎(chǔ)是公共利益

　　一般認為,公法的概念是由古羅馬法學家烏爾比安首創(chuàng)的,本文是從利益說出發(fā)的。利益說認為,凡是以維護國家或社會公共利益為目的的法屬于公法,而以維護私人利益為目的的法屬于私法。最早進行公法與私法劃分的古羅馬法學家烏爾比安就是這一觀點的代表。烏爾比安指出:公法“有關(guān)羅馬國家的穩(wěn)定”,私法“涉及個人福利”,“公法見之于宗教事務、宗教機構(gòu)和國家管理機構(gòu)之中”。

　　(一)公法的產(chǎn)生。

　　公法是如何產(chǎn)生的?筆者認為公法是在與私法的分立后才成為一個獨立的法律概念、法律學科,這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來說,社會產(chǎn)生之初是以公權(quán)力的出現(xiàn)為標志的。國家產(chǎn)生之初,屬于自然經(jīng)濟占主導的時代,公權(quán)力主要表現(xiàn)為國家權(quán)力,它無所不管,各種社會關(guān)系混同在一起并表現(xiàn)出強烈的國家權(quán)力性,反映到法律上自然是“諸法合一”并體現(xiàn)國家法的性質(zhì), 它必然是以維護國家利益為己任的。后來,商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來,開始出現(xiàn)了公權(quán)力少干預或不干預、私人自主進行商品交換活動的“私域”,即開始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野,分別以調(diào)整二者所處領(lǐng)域糾

　　紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來。而“私域”里充斥著私人利益,“公域”里充斥著公共利益,進而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎(chǔ)是公共利益。

　　(二)公共利益的界定。

　　何為公共利益?歷史上龐德曾對利益分類做過細致的研究,構(gòu)筑起了一個社會利益體系。龐德將利益分為三大類:個人利益、公共利益和社會利益。個人利益是直接從個人生活本身出發(fā),以個人生活名義所提出的主張、要求和愿望;它包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益三類。公共利益是從政治組織社會生活角度出發(fā),以政治組織社會名義提出的主張、要求和愿望;它包括國家作為法人的利益和國家作為社會利益捍衛(wèi)者的利益兩類。所以,這一體系基本上是公共利益和個人利益的二元劃分,但同時突出了國家自身的利益主體地位,不將國家利益和社會利益等同。據(jù)此我們認為,公共利益是指從政治組織生活或社會生活角度出發(fā),以政治組織或社會的名義提出的`主張、要求與愿望,它是與個人利益相對的,包括國家利益與社會利益。在傳統(tǒng)公法學說中,權(quán)力主體為了維護公共利益,可以采取一切措施甚至包括可能侵害個人利益的措施來實現(xiàn),為公的利益永遠優(yōu)先于為私的利益。這時期的公法較之私法發(fā)達,公權(quán)力較之私權(quán)利更強。例如在我國《物權(quán)法》等民事私法立法之前,國家公權(quán)力機關(guān)為了所謂的“公共利益”,可以采取任何措施來限制甚至是剝奪個****利的行使以達到所謂的維護公共利益之目的,私人利益在公共利益面前始終是第二位的。當前我們正在建設(shè)公平合理的和諧社會,故上述傳統(tǒng)公法學說越來越難以與時代發(fā)展相適應。

　　二、現(xiàn)代公法的利益基礎(chǔ)是公共利益與私人利益的統(tǒng)一

　　隨著當前市場經(jīng)濟(高度發(fā)達的商品經(jīng)濟)的發(fā)展與完善,“對私益的保護”越來越成為時代的呼聲,因為只有更好地維護個人利益,市場參與主體才能更積極主動地去參與市場活動,市場經(jīng)濟才能有活力與繼續(xù)發(fā)展,社會才能更好地發(fā)展與進步,所以我們要維護好私人利益。 為什么公法要對私益進行維護?其一,私益是公益的淵源之水。公益,即公共利益,主要是由社會利益與國家利益組成的,其所強調(diào)的是一個整體范疇。然而我們可以仔細思考下:這個整體是怎么組成的?可以肯定的是,它天生不是個空洞的整體,它是由眾多個體組合而成的,其有著實實在在的內(nèi)容。這個個體就是私人利益,當然公共利益不是私人利益的簡單組合。此處所闡述的本意是指在維護所謂公共利益的同時不能忽視私人利益,應當對二者都進行維護,雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護公共利益的名義進行任意活動,這樣最后的結(jié)果往往是維護了少數(shù)個別團體或個人的利益;在這個過程中維護了少數(shù)人的利益必然會侵害大多數(shù)人的利益,因為資源(利益表現(xiàn)形式)的有限性。

　　其二,公法能更有力地維護私益。因為,“法的產(chǎn)生、內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)展,在很大程度上都是基于對利益的配置和固化的結(jié)果。”同理,利益在很大程度上也決定了公法的制定、實施和救濟。利益轉(zhuǎn)化為法律利益、進而實現(xiàn)法律利益的過程,主要就是國家對社會利益關(guān)系和利益沖突實行調(diào)節(jié)和處理的過程。國家掌握著公權(quán)力,其可以運用公法中手段對私益進行保護,而且公法較之私法對私益的保護更有力。

　　最新行政管理畢業(yè)論文二

　　摘要：政府的產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務性質(zhì)。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象;而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

　　關(guān)鍵詞：行政管理，服務，衡量尺度

　　21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

　　一、服務：21世紀中國行政管理的職能設(shè)計

　　管理在本質(zhì)上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設(shè)計。

　　1.管理就是服務 管理是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織(包括國家)，各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織(國家政府)，管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。管理的實質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務。

　　2.服務是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質(zhì)不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發(fā)展和進步服務，為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能。現(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計也正是出于這種選擇。

　　20世紀xx年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進行重新定位和設(shè)計。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務職能，實現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到開始注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務”。因此，最終實現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和

　　必然。

　　3.轉(zhuǎn)變觀念：“小政府”與“大服務”服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習慣于全面干預，強調(diào)行政管理。這首先是因為，我們的各級領(lǐng)導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制，不僅不爭取自己應有的權(quán)利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權(quán)力主體沒意識到自己的權(quán)力，自然也不對政府提出什么要求;另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，忽視了權(quán)力主體的權(quán)力�，F(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認識自己的權(quán)力，爭取自己的'權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動要求政府提供服務，最終實現(xiàn)“小政府、大服務”的理想格局。

　　二、政府該為誰服務

　　既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢?

　　1.為公民服務 從政治學角度理解：“契約理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序，充當公民的忠實“奴仆”，“全心全意為人民服務”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會財富，它們的運轉(zhuǎn)和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。 經(jīng)濟學尤其是制度經(jīng)濟學和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟學理論認為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費者，政府存在的目的就是滿足“消費者”的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務爭取消費者的支持[1]。 按照這種理解，政府不僅要為公民服務，而且要提供盡可能好的服務，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。

　　各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點：政府必須為公民服務。

　　2.為國家服務 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動來發(fā)揮、實現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統(tǒng)治階級。行政管理在本質(zhì)上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。

　　任何國家都有安全的需要[2]，從內(nèi)外兩個方面表現(xiàn)出來。 內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級維護和鞏固自己的統(tǒng)治，防止政權(quán)喪失，保持國內(nèi)穩(wěn)定。政府為實現(xiàn)內(nèi)部安全，維護統(tǒng)治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級利益服務。外部安全就是要保證主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實現(xiàn)國家的這種安全需要。

　　在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟、文化、

　　教育、科技等事務，以鞏固自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)。政府通過執(zhí)行經(jīng)濟和社會事務的管理職能，為國家經(jīng)濟文化等發(fā)展服務。當然，政府代表國家與它國開展經(jīng)濟和科技等方面的競爭，進行綜合國力的較量，也是政府為國家服務的應有之義。

　　3.為社會服務 政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關(guān)系決定的。專

　　制社會，國家與社會的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超�？刂啤，F(xiàn)代民主社會，才真正體現(xiàn)了社會決定國家，國家按照社會的指意運作的內(nèi)在涵義。國家與社會的這種關(guān)系“具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會、國家機構(gòu)與社會民眾的關(guān)系。一句話，是上層建筑服務于經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系”[3]，所以， 國家要為社會服務。政府則代表國家執(zhí)行這種服務職能，這種服務具體表現(xiàn)為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護市場秩序、進行宏觀調(diào)控、克服市場缺陷”等;為企業(yè)服務，即“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”;為社會良性行為服務，如：環(huán)境保護、治理污染、維護生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義;為公民服務，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益。

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