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鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設報告以及未來工作計劃
依據(jù)縣依法治縣辦公室的法治建設工作要求，為明確我鄉(xiāng)法治建設工作要求、任務和目的，保證我鄉(xiāng)法治建設的順利開展，特制訂高塘鄉(xiāng)20xx年法治建設工作計劃如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的五中、六中全會精神，以深入推進法治高塘和平安高塘建設為載體，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在工作中堅持依法行政、依法公正執(zhí)法，提升廣大群眾法制觀念為中心，解放思想，務實創(chuàng)新，奮力拼搏，全面推進我鄉(xiāng)法治建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標和任務
1、干部依法行政的能力得到鞏固和加強，法治理念得到進一步提升，依法辦事氛圍濃厚。
2、基層基礎法治建設工作明顯加強，建立健全各項工作機制。
3、政法隊伍文明執(zhí)法，公正司法的水平明顯提高。
4、經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境明顯優(yōu)化。
5、群眾學法、用法、守法的自覺性和思想道德水平明顯增強。
6、嚴格貫徹執(zhí)行矛盾糾紛排查制度，努力遏制、預防和減少各類糾紛和犯罪行為的發(fā)生。
7、全力化解社會矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素;矛盾糾紛受理率、調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達98%以上。
8、深入開展社會治安綜合治理工作，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設。
三、具體措施
(一)推進民主政治建設
1、進一步推進黨的領導方式和執(zhí)政能力的改革與完善。按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。
2、進一步健全村黨組織領導的充滿活力的自治機制。堅持和完善村務公開和民主議事制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，規(guī)范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作;充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，努力探索便捷、高效、成本低廉的社會矛盾防范化解機制，依法妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，不斷增強村自治組織自我管理、自我服務的功能。
3、進一步堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度。建立健全基層工會組織，發(fā)揮其在民主管理、協(xié)調(diào)勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用;重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權利。
4、加強對民間糾紛的排查和及時調(diào)處，發(fā)揮調(diào)解組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。
(二)推進依法行政
1、建設廉潔勤政、高效務實的法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”以及“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎性工作。
2、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職能;合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限;認真貫徹執(zhí)行行政許可法;進一步強化黨務公開、政務公開、村務公開工作，使行政行為更加規(guī)范、透明。
3、進一步完善政府科學民主決策機制。健全公眾參與和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策;完善行政決策程序，重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織座談會、論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權;健全完善決策跟蹤反饋和責任追究制度，實行對違法決策造成嚴重后果者追究責任的制度。
4、加強行政效能建設。把行政效能作為政府工作目標考核和機關工作人員年度考核的重要內(nèi)容;實行首問負責制，健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、績效考核制，逐步形成操作性強、內(nèi)容完善的行政效能制度體系，通過規(guī)范化的內(nèi)部審核，進一步強化過程管理，提高考核的實效性。
5、依法防范和化解社會矛盾。完善信訪制度，實行領導干部接待日制度，黨政干部和分工在村鄉(xiāng)干部下訪制度，切實維護人民群眾的合法權益;保障信訪人、舉報人的權利和依法享有人身安全，對可以通過復議、訴訟、仲裁等程序解決的事項，應積極引導信訪人、舉報人通過相應的程序和途徑解決;完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時反映矛盾，及時解決矛盾;積極支持基層組織的人民調(diào)解工作，增強基層預防化解矛盾的能力，建立維護穩(wěn)定工作的新體制。
(三)深化普法教育
1、進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的法制宣傳教育工作領導體制。今年是“六五”普法的第二年，要切實加強對法制宣傳教育工作的領導檢查和督促，確保法制宣傳教育規(guī)劃落到實處;
2、進一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學習宣傳憲法和國家基本法律;深入學習宣傳有關經(jīng)濟社會發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定以與群眾生產(chǎn)生活密切相聯(lián)的法律、法規(guī)。
3、以“六五”普法教育為契機，廣泛開展法制宣傳教育進機關、進村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民、外來務工人員的法制宣傳教育;加強領導干部法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念;加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力;讓廣大農(nóng)民通過新農(nóng)村法制學校，提高學法、守法的自覺性和維護自身權益的合法性;加強農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性，培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其它社會管理的能力;創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，積極研究探索對農(nóng)村外出務工人員進行法制宣傳教育的有效工作方法。
(四)加強組織領導
充分發(fā)揮普法依法治理工作領導小組的職能作用，根據(jù)人事變動情況及時調(diào)整充實工作班子，嚴格制定工作計劃，進一步加強組織、協(xié)調(diào)、指導工作，推進依法治鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施。認真開展調(diào)查研究，加強督促檢查，強化分類指導，推動工作落實。充分發(fā)揮各自職能作用，形成黨委統(tǒng)一領導、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。落實經(jīng)費，保證依法治理工作的順利開展。堅持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管、誰負責的原則，加強依法治鄉(xiāng)工作研究，以適應“法治高塘”、“平安高塘”、“和諧高塘”建設的需要。
xxxx年，xxxx將迎來新的挑戰(zhàn)和機遇，新的矛盾也必然會凸顯，我鎮(zhèn)現(xiàn)階段社會治安形勢雖然總體良好，但是存在的問題也較多，高壓走廊、安置房回購、土地移包等信訪矛盾，都是我們必須面對的問題。面對這些錯綜復雜的問題，我們要在不斷完善原有管理制度和模式的同時，借鑒先進單位的管理經(jīng)驗，結(jié)合xxxx實際，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進矛盾化解，不斷拓寬防控視野，不斷探索管理創(chuàng)新，解決人民群眾反映強烈、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題，把政法工作提高到新的水平，為黨的十八大、市十次黨代表會議和xxxx未來發(fā)展順利召開奠定良好的社會環(huán)境。
一、不斷推進矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定
1、抓好源頭。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，著力改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果，切實從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。重點在環(huán)境污染、欠薪欠保、勞資糾紛、動遷安置、違章建筑、土地延包等容易引發(fā)社會矛盾的領域，嚴格落實穩(wěn)定風險評估機制。做好各類安全檢查工作，有效消除安全隱患，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的事件。
2、完善機制。繼續(xù)推進領導周一接訪工作。高度重視初信初訪、重信重訪、領導包案、疑難案件的處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現(xiàn)象，切實提高初信、初訪一次性辦結(jié)率。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、村居轄區(qū)單位綜治維穩(wěn)工作室的作用，形成綜合治理大平臺，健全社會矛盾集中受理、分流處理、領導包案的工作機制，做到“一般矛盾不出村、矛盾不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。進一步推進“三不”工作，為確保區(qū)域穩(wěn)定夯實基礎。建立和完善勞動爭議、醫(yī)療糾紛等領域的專業(yè)性調(diào)解仲裁組織。調(diào)動多方面力量，形成依靠基層黨政組織共同、及時、有效化解社會矛盾的機制。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，因案施策、多措并舉化解涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案。引導村居做好信訪代理工作。
3、建立預案。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，組織工作人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。建立有效的群體不良事件預警和應急處置機制，及時收集預警性、內(nèi)幕性、行動性情報信息，定期分析研判穩(wěn)定形勢，把握處置工作主動權。從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面，進一步完善符合實戰(zhàn)要求的預案。
二、不斷拓寬防控視野，確保人民安居樂業(yè)
4、始終保持嚴打整治的高壓態(tài)勢。堅持“從嚴從緊”的方針，依法打擊違法犯罪，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、詐騙等犯罪，加大破案攻堅力度，努力實現(xiàn)依法嚴厲打擊、及時主動打擊、精確有效打擊。繼續(xù)排查整治突出治安問題，重點抓好刑事案件高發(fā)、城郊結(jié)合部、公共復雜場所的整治工作，適時組織開展針對性專項整治，建立長效管理機制，鞏固和擴大整治成果。
5、努力加強治安防控能力建設。牢固樹立“預防為主”的思想，下大力氣加強治安防范網(wǎng)絡建設，穩(wěn)步提升全鎮(zhèn)治安防范工作水平。繼續(xù)創(chuàng)建平安xxxx，鞏固平安創(chuàng)建成果，做到長效管理；創(chuàng)新平安建設宣傳形式，豐富平安建設宣傳載體和內(nèi)容，組織平安創(chuàng)建單位開展平安建設宣傳版面評比等多種活動。堅持不懈地鞏固“五五”普法的成果，推進“法律六進”，在民主法治建設中進一步提升法制意識。增進警民聯(lián)系，通過警民聯(lián)系宣傳欄，進一步密切警民關系，提高群眾公眾安全感和滿意率。落實治安巡邏、重點整治、社區(qū)警務、卡口堵控、隱患排查等有效措施，逐步在全鎮(zhèn)形成一批“無矛盾上交、無安全事故、無群體不良事件、無非法組織、無治安案件、無刑事案件”的氛圍。強化協(xié)管隊伍規(guī)范建設，經(jīng)常性組織對社區(qū)保安隊、社區(qū)綜合協(xié)管隊等隊員的培訓，注重對協(xié)管隊骨干力量綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以點帶面，帶動全體協(xié)管員素質(zhì)的整體提高。發(fā)揮群防群治隊伍的作用，尤其是平安志愿者的作用，根據(jù)不同時段優(yōu)化值班巡邏隊伍力量配置，重點時段重點防范。加強學校周邊安全檢查，繼續(xù)組織社區(qū)民警和輔警及平安志愿者在學校周邊開展“護校行動”。
6、切實解決流動人口服務管理問題。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，加強與相關部門的協(xié)作，寓管理于服務中，探索建立將流動人口辦證與幫助流動人口解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學困難等問題有機銜接的工作機制。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理模式。立足社區(qū)，建立和完善流動人口服務管理平臺，繼續(xù)推進“兩個實有”工作，實行動態(tài)管理。
7、切實解決特殊人群幫教管理問題。按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，突出抓好涉穩(wěn)、涉毒、邪教、有犯罪前科、精神病人、重點上訪人員等六類人員的管控。進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，健全銜接機制，落實安置政策，加強職業(yè)技能培訓和日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。進一步加強對社會閑散青少年的教育、服務和管理工作，摸清底數(shù)，建立臺帳，結(jié)對幫扶。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的吸毒人員等高危人群，有針對性的完善措施，防止漏管失控。對惡意鬧事的，堅決依法處理。切實做好全民防范邪教工作，重點做好重要時間節(jié)點的防控，組織反對邪教宣傳活動，弘揚科學精神。
三、不斷堅持以人為本，探索社會管理創(chuàng)新
8、樹立群眾工作理念。凡是涉及到群眾的切身利益的政策，一定要考慮的細一點、充分一點，一定要把握的深一點、具體一點，一定要宣傳的廣一點、深入一點，讓群眾充分了解有關政策，了解黨委、政府的決策意圖，了解政策的重要意義，這樣才能贏得民心、形成共識。如果群眾不了解，就有可能導致不理解、不配合，繼而引發(fā)上訪。接待上訪人員，更要悉心聽取他們的訴求，對于合理的訴求盡早給予解決；對于無理要求，我們也要耐心做好思想工作。
9、突出抓好四個排查。各級基層組織每季度開展一次排查工作，把排查上來的問題統(tǒng)一進行匯總和梳理，村居能夠自行解決的盡早解決，問題較為復雜，需要職能部門解決的，職能部門拿出解決方案。制定區(qū)鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表“走出去”、“約進來”調(diào)處制度，讓他們參與傾聽百姓心聲、參與矛盾調(diào)解、化解矛盾糾紛，化被動為主動，提高化解效率。
10、發(fā)揮職能協(xié)作作用。綜治穩(wěn)定工作涉及方方面面，特別是維護社會穩(wěn)定的工作職能、工作資源在各個部門，要從根本上化解矛盾、解決問題，尤其是群眾關注的熱點難點問題，不是一個部門的努力就能解決，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合，需要各種行政資源的整合，需要各部門敢于負責、善于協(xié)同，才能形成工作合力。
11、考核基層組織能力。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任�；鶎咏M織有沒有戰(zhàn)斗力、基層領導有沒有管理水平，就是要看基層組織管轄區(qū)域內(nèi)的非正常上訪多不多。今年，我鎮(zhèn)將嚴格按照“屬地化管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，鼓勵基層組織仔細排查轄區(qū)矛盾，杜絕非正常上訪，堅持做到“三不”。每季度通報基層組織非正常上訪量，以此為基礎對基層組織實行綜治維穩(wěn)年終考核。
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