新農(nóng)村建設情況匯報及下步工作計劃
一、新農(nóng)村建設工作情況
今年以來，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設，煙臺市從調(diào)查研究入手，圍繞政策制定、動員部署、成立機構、輿論宣傳、典型培養(yǎng)、督導檢查等方面，連續(xù)開展了一系列工作，迅速打開了工作局面，各縣市區(qū)、市直有關部門工作全面啟動，新農(nóng)村建設正在扎實推進。兩個月來，主要抓了以下幾個方面工作：
一是做好社會主義新農(nóng)村建設的啟動工作。去年下半年，按照市委主要領導要求，市委農(nóng)村工作領導小組組織專門力量對建設社會主義新農(nóng)村進行謀劃研究。今年1月5日，煙臺市召開社會主義新農(nóng)村建設動員會議。會上，將《關于建設社會主義新農(nóng)村的意見》作為今年市委1號文下發(fā)，煙臺市社會主義新農(nóng)村工作全面啟動。會后，各縣市區(qū)和市直有關部門結合傳達貫徹會議精神，及時對新農(nóng)村建設進行部署安排，形成了富有各地特色的工作思路。蓬萊市提出新農(nóng)村建設重點抓好“四新”（“四新”指發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，大力培植農(nóng)民增收新途徑；加快城鄉(xiāng)一體化進程，努力打造農(nóng)村建設新面貌；關注民生問題，全力構筑農(nóng)村社會保障新體系；加強農(nóng)村組織基層建設，建立農(nóng)村管理新機制），龍口市全面實施“五通、雙建、六�！保ā拔逋ā敝复宕逋ò赜吐�、通公交車、通有線電視、通自來水、通科普知識，“雙建”指創(chuàng)建綠色村莊、衛(wèi)生村莊，“六�！敝搁_展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務教育、經(jīng)濟薄弱村運轉經(jīng)費、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保等六保工作），萊陽市新農(nóng)村建設突出“六個優(yōu)化”（“六個優(yōu)化”指產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化、居住優(yōu)化、服務優(yōu)化、管理優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)化），開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設主抓“五大工程”（“五大工程”指富民工程、保障工程、安居工程、幫扶工程、固本工程），等等。各地均有特色，均有重點，政策到位，措施有力，行動迅速，使新農(nóng)村建設有了一個好的開局。
二是組織了較大規(guī)模的輿論宣傳活動。按照中央和省、市委的要求，為擴大工作影響，濃厚輿論氛圍，市里在春節(jié)前后連續(xù)組織了兩輪輿論攻勢。全市新農(nóng)村建設動員會后，市級各大新聞媒體迅速對新農(nóng)村建設開展了大規(guī)模地宣傳報道。
三是召開一系列政策措施研討會，初步形成了指導新農(nóng)村建設的配套政策性文件。為配合市委1號文件的貫徹落實，2月上旬煙臺市在有關縣市區(qū)召開現(xiàn)場研討會，分別對“新農(nóng)村規(guī)劃建設和土地政策”、“建立財政投入有效機制”、“加大農(nóng)村基礎設施建設投入”、“提升農(nóng)村社會事業(yè)和保障能力”、“‘3+1’聯(lián)手共建社會主義新農(nóng)村”等問題進行了專題研討。同時根據(jù)煙臺市“山村、漁村、鄉(xiāng)村、城村和市區(qū)村”的不同特點，按照“因地制宜、分類指導、張顯特色、全面推進”的原則，2月下旬分別召開了“五新建設”現(xiàn)場座談研討會。本月7號開始，還就如何推進新農(nóng)村支撐體系建設到幾個縣市區(qū)召開現(xiàn)場座談會，專題研究具體政策措施。根據(jù)討論意見，正在研究制定出臺配套文件。
四是采取有力措施，加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設典型。新農(nóng)村建設要有好的開局，關鍵是要抓出一批典型，靠示范引導帶動工作全面開展。在近三年農(nóng)村全面小康社會建設中，市里通過實施“雙百工程”，開展“十百千萬”小康創(chuàng)建活動，先后培植起13個小康明星村、111個小康示范村和近700個小康文明村，這部分村是引領全市新農(nóng)村建設的典范，也是今后新農(nóng)村建設的“亮點”和“看點”。為發(fā)揮這些典型的示范作用，煙臺市已將小康明星村和小康示范村的情況編輯成書，發(fā)放到每個村，讓全市廣大農(nóng)村干部群眾學有榜樣，趕有目標。為突出新農(nóng)村建設特色，及時培植一批過硬典型，最近還專門下發(fā)通知，要求各縣市區(qū)在搞好分類指導的基礎上，集中連片抓出一批能夠代表本地水平、有示范意義的典型，引領全市新農(nóng)村建設深入開展。目前，各縣市區(qū)都對典型培養(yǎng)工作做出了具體安排和規(guī)劃。龍口市初步定于4月份，組織一次現(xiàn)場觀摩活動，要求每個鎮(zhèn)街要確定一個最好的典型進行展示。把“亮點”串成“線”，連成片，最終培育成相互輻射帶動的'“亮區(qū)”。福山區(qū)按照城市拉動型、園區(qū)帶動型、集體經(jīng)濟發(fā)展推動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整幫扶促動型等不同特點，集中連片確定了13個示范村居，整合資源，重點突破。萊山區(qū)圍繞城中村、中心村和山區(qū)村三個層面，確定了20個試點村，從人力、物力、財力等多方面支持，上半年將建成5―10處新農(nóng)村亮點，在此基礎上，向周邊村拓展，帶動新農(nóng)村建設向面上開展。招遠市一次性拿出100萬元，重點用于在小康示范村基礎上進一步培養(yǎng)連片典型，萊州市財政撥付200萬元，專門用于示范點建設等等。
五是組建起了上下配套聯(lián)動的組織指揮體系。為切實加強對新農(nóng)村建設工作的組織領導，市委對農(nóng)村工作領導小組進行了充實調(diào)整，對農(nóng)工辦力量進行了加強。同時，在原市委農(nóng)工辦框架基礎上，從有關部門抽調(diào)部分同志，成立了新農(nóng)村建設辦公室，與農(nóng)工辦合署辦公，并在辦公場所、車輛、人員和經(jīng)費等方面作了具體安排。2月8日，市新農(nóng)村建設辦公室正式組成辦公，下設指導、調(diào)研、宣傳和綜合四個組，各項工作已步入正軌。2月20日，召開了全市農(nóng)工辦主任會議，重點聽取了各縣市區(qū)農(nóng)村工作組織機構建設、新農(nóng)村建設工作動員部署以及下步工作情況匯報。從目前看，13個縣市區(qū)已有4個成立了正科級辦事機構、4個縣市區(qū)將新農(nóng)村建設辦公室設在縣市區(qū)委辦公室或組織部門、4個為臨時機構，還有1個縣市區(qū)為單設機構。應該講，推進新農(nóng)村建設的組織體系開始形成，工作框架初步拉開。
從總體上看，煙臺市新農(nóng)村建設啟動早、行動快，開局較好，建設社會主義新農(nóng)村已成為目前全市上下最熱門的話題。
二、下階段新農(nóng)村建設工作安排
在剛剛結束的全省農(nóng)村工作會議上，省里明確提出了社會主義新農(nóng)村建設的目標、任務和戰(zhàn)略措施。目前，市委常委會議專門聽取了貫徹全省農(nóng)村工作會議精神的匯報，對煙臺市工作進行了專題研究。下一步，煙臺市社會主義新農(nóng)村建設，要結合全省農(nóng)村工作會議精神的貫徹落實，在工作縱深推進上下功夫。
一是迅速傳達學習好中央、省兩個一號文件和兩個農(nóng)村工作會議精神。目前，煙臺市正在將“省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班精神”、中央和省農(nóng)村工作會議精神，進行歸納整理，以“兩辦”文件下發(fā)各縣市區(qū)、市直有關部門。要求市直各部門要立即組織好對全省農(nóng)村工作會議精神的傳達學習，并結合本部門工作和正在制定的新農(nóng)村建設配套政策，對新農(nóng)村建設工作再進行一次深入研究，制定出更符合農(nóng)村實際，更貼近農(nóng)民需求的政策；各縣市區(qū)也要結合各自實際，通過召開會議等多種形式，迅速把省會議精神傳達到基層，要通過對會議精神的傳達貫徹，推動新農(nóng)村建設更加深入開展。
二是把會議精神體現(xiàn)在即將出臺的配套政策文件之中。按照市委1號文和全市新農(nóng)村建設動員會議要求，目前市委農(nóng)工辦正在與有關部門一起研究制定相關配套文件，準備近期陸續(xù)出臺。特別是如何建立以“醫(yī)、學、水、路、社�！睘橹攸c的社會保障機制，如何整合利用有限的財力資源、通過“以獎代補”等形式獎勵、激勵新農(nóng)村建設等，要求按照省里的要求，抓緊研究，盡快拿出操作性強、引導性強的政策措施。煙臺市要在適當安排市級財力支持新農(nóng)村建設的情況下，重點研究縣市區(qū)如何在這方面加大力度、率先突破的問題。同時發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，利用好市場機制的導向作用，引導社會資金投入新農(nóng)村建設，盡快解決資金制約問題，力爭新農(nóng)村建設在較短時間內(nèi)取得明顯成果。
三是采取有效形式推進各項工作。新農(nóng)村建設是一項全新的系統(tǒng)工程，各級要多研究些點子，多出些思路，采取多種形式，推進工作扎實有效開展。市委初步?jīng)Q定，選擇適當時間，組織縣市區(qū)和部分市直部門領導外出參觀考察，開闊眼界，鼓勁加壓。參觀考察后，拿出兩天時間，召開一次全市新農(nóng)村建設工作交流推進會，結合外出考察和市內(nèi)觀摩情況，進行座談交流，進一步統(tǒng)一認識，理清思路，加大措施，推動新農(nóng)村建設工作深入開展。各縣市區(qū)、各有關部門，也要按照這個思路，結合本地本單位的工作實際，深入搞好調(diào)查研究，找準工作的結合點和切入點，在新農(nóng)村建設中做出應有貢獻。為了全面扎實地推進新農(nóng)村建設工作，市委決定，本月底開始組織啟動“3+1”聯(lián)手共建新農(nóng)村活動，通過市縣兩級機關、事業(yè)單位、群團組織、各級駐煙單位、各級所屬工商企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)以及全市所有小康村這“三駕帶一”活動，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”開辟一條新路子。
四是進一步理順新農(nóng)村建設組織領導體系。新農(nóng)村建設必須建立強有力的組織領導體系，這是各級黨委目前面臨的首要任務，也是推進新農(nóng)村建設的當務之急。中央、全省農(nóng)村工作會議都明確提出要求，各級要建立新農(nóng)村建設工作的協(xié)調(diào)機制，健全和加強辦事機構。對此，煙臺市要更好地貫徹落實。市委已對新農(nóng)村建設辦公室領導力量和工作人員進行了充實加強，從有關部門抽調(diào)人員集中辦公。也要求各縣市區(qū)從各自實際出發(fā)，對農(nóng)工辦或新農(nóng)村建設辦公室機構設置和人員配備問題進行專門研究，在前段調(diào)整充實的基礎上進一步理順加強，特別要實行獨立辦公，配備專職、得力的工作人員，并明確職責分工，形成上下配套聯(lián)動、方便高效的工作系統(tǒng)。
五是研究制定新農(nóng)村建設考核監(jiān)督機制。社會主義新農(nóng)村建設是一項長期、艱巨和復雜的工作，煙臺市將按照“三個體系”建設的要求，著手制定新農(nóng)村建設工作的具體評價方法，確保新農(nóng)村建設扎實有序地進行，不斷開創(chuàng)工作新局面。要求各縣市區(qū)也要著手研究新農(nóng)村建設的考核辦法，并將其納入機關崗位責任制，作為領導干部政績考核內(nèi)容，切實調(diào)動起各級各部門參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。在抓好年度考核的同時，要加強日常調(diào)度和督查，確保工作環(huán)環(huán)相扣，抓好落實。
六是進一步加大輿論宣傳力度。重視輿論宣傳的導向作用。中央和省委都要求，要努力營造全社會支持和參與新農(nóng)村建設的輿論氛圍。煙臺市各級各部門將繼續(xù)做好宣傳發(fā)動工作，不斷提高對新農(nóng)村建設重要性的認識，增強全社會對新農(nóng)村建設的參與意識。宣傳部門要繼續(xù)長期地把新農(nóng)村建設宣傳放在突出位置，盡快制定下發(fā)“全市社會主義新農(nóng)村建設宣傳綱要”，并緊密配合新農(nóng)村建設進程，不斷在全市范圍內(nèi)形成強大的宣傳輿論氛圍。要及時總結和宣傳新農(nóng)村建設的先進典型和經(jīng)驗，擴大新農(nóng)村建設的影響力和感染力。年內(nèi)，爭取在全國、全省范圍內(nèi)推出幾個新農(nóng)村建設重大典型，樹立煙臺新農(nóng)村建設的良好形象。在重視媒體宣傳的同時，要廣造社會輿論，使新農(nóng)村建設的目標口號上街上墻、進村入戶，做到新農(nóng)村建設家喻戶曉、人人皆知。
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