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2015河南省全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理考察河南工作時的重要指示精神，河南省將進(jìn)一步加大工作力度，積極培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐能力，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。
一、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，釋放“雙創(chuàng)”活力
針對不同類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，讓每個愿意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體都有機(jī)會和空間。
一是重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)支持方式，推進(jìn)普惠性研發(fā)獎勵政策，對符合條件企業(yè)的上年度研發(fā)費(fèi)用給予獎勵性后補(bǔ)助。引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)圍繞國家重大工程、河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，形成“科技小巨人”企業(yè)帶動、科技型小微企業(yè)集聚、公共技術(shù)服務(wù)平臺有效支撐的良好局面，提升科技型中小企業(yè)為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育和備案工作，加強(qiáng)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析。制定科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，完善政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，鼓勵采用首購、訂購和和購買服務(wù)等方式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。
二是引導(dǎo)大企業(yè)、科研院所開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持中信重機(jī)、許繼集團(tuán)、宇通客車、725研究所等行業(yè)龍頭大型企業(yè)、科研院所發(fā)揮技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新、內(nèi)部孵化，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極培育創(chuàng)客、極客文化，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)，培育孵化帶動產(chǎn)業(yè)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)客發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三是激發(fā)高校、科研院所科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程，對引進(jìn)的高層次科技人才來豫創(chuàng)業(yè)的，河南省財政統(tǒng)籌相關(guān)專項資金給予100萬元科研資助。鼓勵高校、科研院所支持科研人員離崗創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，河南省財政給予一次性10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。以青年和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為重點(diǎn)，培育一批創(chuàng)客和極客。支持河南省內(nèi)各高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè),聚集整合“雙創(chuàng)”資源
把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的關(guān)鍵，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”工程，鼓勵各地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及開源社區(qū)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。十三五期間，在河南省重點(diǎn)建設(shè)50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化孵化平臺。鼓勵各類投資主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極支持。加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。對新認(rèn)定省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，河南省財政給予一次性獎補(bǔ)。對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助。十三五期間，每年新增各類省級創(chuàng)業(yè)孵化載體30家以上，至2020年，河南省省級創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量超過300家。三是鼓勵高校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵各高等院校整合校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”和大學(xué)科技園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。十三五期間，每家高等院校至少要建設(shè)1家眾創(chuàng)空間。
三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，加快形成各類金融協(xié)同支持“雙創(chuàng)”的局面
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導(dǎo)社會力量，構(gòu)建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。一是強(qiáng)化財政投資引導(dǎo)。積極發(fā)揮河南省科技創(chuàng)新投資基金的作用，提高財政資金的使用效益，引導(dǎo)社會資本投資于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵有條件的省轄市、國家高新區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會創(chuàng)投資金投向初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊，支持優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供天使投資。二是完善孵化器金融投資功能。鼓勵依托創(chuàng)投機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦、主辦孵化器，充分發(fā)揮投融資優(yōu)勢，打造“早期投資+全方位孵化服務(wù)”創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵孵化器及其管理人員持股孵化，鼓勵孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，加快孵化器內(nèi)種子資金建設(shè)，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，建立河南省孵化體系內(nèi)資金和項目共享機(jī)制。對省級以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立的孵化(種子)資金投向在孵科技型中小企業(yè)的，按照投資額的20%給予配套支持。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、債券市場融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等多種金融服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。四是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。加大對科技型中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中原股權(quán)交易中心等多層次資本市場上市、掛牌融資，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。
四、完善落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，營造“雙創(chuàng)”環(huán)境
健全激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，研究制定適合河南省情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
一是完善政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，研究起草促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干條政策建議，從載體建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境營造等方面提煉出全方位支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，使出臺的政策措施更加簡單明了，更具操作性。
二是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)和完善河南省科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)新模式，搭建企業(yè)與孵化載體、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)間的對接服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供企業(yè)孵化、融資、培訓(xùn)等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。
三是舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等各類孵化載體舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。持續(xù)做好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南賽區(qū)暨河南省科技創(chuàng)業(yè)雛鷹大賽工作，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建對接平臺，河南省財政對獲獎企業(yè)和團(tuán)隊給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。四是開展“創(chuàng)業(yè)券”試點(diǎn)。在鄭州、洛陽等條件較為成熟的地區(qū)先行先試，重點(diǎn)面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)、孵化載體內(nèi)的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊發(fā)放“創(chuàng)業(yè)券”，用于支付相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動支出，河南省財政將根據(jù)各地財政實(shí)際投入給予一定比例的獎補(bǔ)。五是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)績效考評。針對科技行政管理部門工作者、孵化器、眾創(chuàng)空間從業(yè)人員的不同需求，開展全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供更高水平的服務(wù)。
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