在全市退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴大會議上的講話

這次全市退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴大會議，是按照市委、市政府提出的一手抓“非典”防治、一手抓經(jīng)濟建設(shè)的要求召開的。剛才，市林業(yè)局負責(zé)同志匯報了今年退耕還林工程建設(shè)完成情況、存在問題和下一步工作意見，我都贊同。借此機會，我再強調(diào)幾點：
一、認清形勢，堅定信心，緊緊把握林業(yè)發(fā)展的歷史機遇
今年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和全市人民的共同努力，全市超額完成了省下達的植樹造林和退耕還林任務(wù)。全市共完成植樹造林28.55萬畝，其中退耕還林25.26萬畝，創(chuàng)池州歷史人工造林之最。這個面積是全市廣大基層林業(yè)站技術(shù)人員對10340個造林小班逐塊進行檢查測量出來的，分布在全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個村、86800個農(nóng)戶的山場山。范圍之廣、農(nóng)戶之多是前所未有的。同時，兌現(xiàn)2002年退耕還林造林補助費和苗款614.9萬元，兌現(xiàn)率100%，發(fā)放原糧596.3萬公斤。為此，我代表市政府向大家致以問候，并通過你們向廣大基層林業(yè)工作者表示感謝。
回顧近兩年來我市退耕還林工作，總結(jié)起來主要有以下幾個特點。一是廣大群眾對發(fā)展林業(yè)的積極性被充分調(diào)動起來。退耕還林不僅增加森林面積，增加森林資源，有利于生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是群眾從中得到了實惠，激發(fā)了廣大群眾自覺地投入到退耕還林工程建設(shè)的積極性，變“要我造林”為“我要造林”。二是林業(yè)已成為投資的熱點。林業(yè)投資風(fēng)險小，效益高，抗市場風(fēng)險能力大。因此許多有識之士熱心投資開發(fā)林業(yè)。今年全市非公有制林業(yè)發(fā)展達885個，造林7.8萬畝，占全市造林面積的27.3%，共吸收社會資金達2000萬元，非公有制林業(yè)發(fā)展邁出了新的一步。三是發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營模式在不斷更新和發(fā)展。各地在今年的造林中已探索出很多值得推廣應(yīng)用的林業(yè)經(jīng)營模式。在原有“林—農(nóng)作物”的經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展了“林—魚”、“林—藥”、“林—菜”和“林—草—牧”等一體化經(jīng)營模式，實行長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，提高土地利用率，打破了傳統(tǒng)的耕作模式，為發(fā)展農(nóng)村長效經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。目前我市退耕還林實行主體綜合開發(fā)已達9萬多畝，主要是種植和生態(tài)養(yǎng)殖。四是退耕還林帶動了田地、山場價值的提高。實施退耕還林以前，我市坡耕地等農(nóng)田租金只要幾十元，現(xiàn)在一畝農(nóng)田的租金達到150—250元以上。
總結(jié)兩年來我市實施退耕還林重點林業(yè)工程項目的經(jīng)驗，我們深刻認識到，退耕還林是我市林業(yè)發(fā)展最大的歷史機遇、最好的項目。一是有利于建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程，對于加快建設(shè)我市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和構(gòu)筑森林網(wǎng)絡(luò)體系起到了很大的推動作用。二是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。結(jié)合實施退耕還林，各地可以按照區(qū)域規(guī)劃，用足退耕還林的政策，集中成片地發(fā)展具有地方特色的經(jīng)果林、竹林、中藥材等，大力開展林地種草養(yǎng)殖畜禽。三是有利于農(nóng)業(yè)招商引資。在確保農(nóng)戶享受國家政策補助前提下，將納入退耕還林的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶或投資商進行林業(yè)開發(fā)，這是最具吸引力的優(yōu)惠政策。四是對直接增加農(nóng)民收入有重要作用。五是有利于順價銷售消化歷史庫存糧食。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視退耕還林項目建設(shè)，抓住機遇，用好機遇，促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。
二、拓寬思路，創(chuàng)新機制，積極探索退耕還林工作新思路
實施退耕還林工程建設(shè)，要進一步開闊視野，勇于探索，切實做到“五個結(jié)合”：一是與打造綠色池州、建設(shè)生態(tài)家園緊密結(jié)合。林業(yè)是我市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的主體，我們要把實施退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的一項重要內(nèi)容。在總體規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要充分利用所實施的退耕還林等林業(yè)重點項目實現(xiàn)一個流域或一個區(qū)域的治理，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色池州。二是與縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合。要把發(fā)展林業(yè)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地優(yōu)勢和特點，發(fā)展特色林業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。三是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。要大力發(fā)展林地的主體開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，主推林—草—牧—漁模式，各縣區(qū)要分別抓1—2個千畝示范點，市農(nóng)、林、水務(wù)部門要各抓1個示范點。四是與非公有制林業(yè)和龍頭大戶的發(fā)展緊密結(jié)合。五是與提高林業(yè)科技水平緊密結(jié)合。要通過建立林業(yè)科技示范戶、科技示范園、科技示范林等多種形式，抓點示范，促進林業(yè)科技水平的提高，使科技興林落到實處。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成退耕還林任務(wù)
退耕還林是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，各地要以迎接國家2002年退耕還林檢查驗收為契機，以狠抓退耕還林各項政策的落實為重點，全面抓好我市退耕還林各項工作。第一，要迅速開展幼林撫育管理工作，落實管護制度。第二，抓好退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，確保10月底全部發(fā)放到位。第三，抓好錢糧兌現(xiàn)。各級各部門要把退耕還林錢糧兌現(xiàn)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在《安徽省實施〈退耕還林條件〉辦法》未下達之前，要嚴格執(zhí)行省政府[2002]73號紀(jì)要精神和省財政廳、糧食局[2003]60號文件精神，糧食供應(yīng)要明確由國有糧食企業(yè)供應(yīng)，糧食價格按綜合成本價加銷售費用的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、區(qū)政府牽頭，糧食、財政、農(nóng)發(fā)行、物價等部門共同核定，節(jié)余資金統(tǒng)一存放財政局在農(nóng)發(fā)行的專戶上，滾動使用。糧食供應(yīng)原則以原糧為主，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要分批檢測，必須符合標(biāo)準(zhǔn)。要加強監(jiān)督，對群眾來訪來信，要做到有報必查。第四，要切實抓好退耕還林造林農(nóng)業(yè)稅減免工作，不能因為轉(zhuǎn)移支付資金少，就怕麻煩、圖省事，不搞核報。第五，要認真抓好退耕還林檔案管理工作。第六，關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費問題，要求各級政府在財政預(yù)算中適當(dāng)安排，以確保檢查驗收、兌現(xiàn)、檔案建設(shè)及林權(quán)證發(fā)放工作的順利完成。

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