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關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告范文
實(shí)踐報(bào)告是學(xué)生從事科研工作的成果的主要表現(xiàn),它集中表明了作者在調(diào)查工作中獲得的新的發(fā)明、理論或見(jiàn)解,是寧夏師范學(xué)院本科生社會(huì)實(shí)踐的重要依據(jù),也是科研領(lǐng)域中的重要文獻(xiàn)資料和社會(huì)的寶貴財(cái)富。
一、前言
(一)調(diào)查目的:
為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行,寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生踐行社對(duì)此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)高度重視,在寒假中,讓同學(xué)們對(duì)寧夏土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研,在活動(dòng)中,使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉(zhuǎn)方面的可喜變化。作為踐行社里的一員,我積極參加了此次實(shí)踐調(diào)查活動(dòng),希望同過(guò)此次調(diào)查能有效的提高我的社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)水平。
(二)調(diào)查對(duì)象:
從人大農(nóng)業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等相關(guān)部門和單位共抽調(diào)50名干部,走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)30個(gè)行政村100戶農(nóng)戶。
(三)調(diào)查方式:
采用問(wèn)卷的調(diào)查方式(隨機(jī)抽樣),并兼有個(gè)別訪談。
(四)調(diào)查工作分配:
在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會(huì),充分聽取了基層群眾意見(jiàn),并隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷,統(tǒng)計(jì)了有關(guān)情況。
(五)調(diào)查人員:
調(diào)查員:劉海娜 撰寫報(bào)告:劉海娜
(六)調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn):
于201X年1月23日--1月28日在賀蘭縣各個(gè)村進(jìn)行調(diào)查
(七)調(diào)查過(guò)程:
寧師大學(xué)生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐調(diào)查通知后,我積極參與、配合,這次調(diào)查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查。我作為一名土生土長(zhǎng)的寧夏人,在寒假中利用各種機(jī)會(huì),通過(guò)跟隨村支書走訪各村部了解情況,并通過(guò)座談會(huì)和對(duì)村民的訪問(wèn)中,得知他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的看法。綜合了不同人的認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)了這一問(wèn)卷,以期多維度、綜合地對(duì)賀蘭縣人的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。
二。問(wèn)題的分析與討論
(一)了解土地流轉(zhuǎn)的基本常識(shí)
。1)土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
。2)產(chǎn)生背景 編輯本段: 2004年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)!
。3)相關(guān)內(nèi)容:編輯本段中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策剛出臺(tái),上海就在積極實(shí)施。據(jù)悉,上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架基本形成:將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)(所有權(quán)和使用權(quán))分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針,依據(jù)土地有償使用原則,對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)土地。 互換土地,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶,為方便耕種和各自的需要,對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換,是促進(jìn)農(nóng)村規(guī);、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前,中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片,實(shí)現(xiàn)規(guī);、集約化經(jīng)營(yíng),于是互換這種最為原始的交易方式,進(jìn)入農(nóng)民視野。
。4)管理辦法:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
。5)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換:編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在互換期間,如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用后,補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中約定。
。6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股:入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份投入到農(nóng)民專業(yè)合作社,在入股期間,如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用,依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸承包方。
(二)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效
據(jù)習(xí)崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹,賀蘭縣今年新建了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū),規(guī)劃占地1400余畝,建設(shè)二代節(jié)能日光溫棚500余棟,以每畝12000元的價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓,可解決450余戶、2000多名失地農(nóng)民的生活、就業(yè)問(wèn)題。目前,梁道砌護(hù)、土地平整、鋼架搭建等皆已完成,部分溫棚已經(jīng)定植。
目前,銀川已在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,并規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,目前已簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同23541份,占全市應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同的98%。據(jù)銀川市農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我市現(xiàn)共有農(nóng)業(yè)人口63.19萬(wàn)人,承包耕地面積114.43萬(wàn)畝。截至目前,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積15.26萬(wàn)畝,較上年增長(zhǎng)68.9%;()流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶24486戶,較上年增長(zhǎng)64.3%。流轉(zhuǎn)形式以出租為主,主要用于糧食生產(chǎn)和發(fā)展設(shè)施園藝,還有一部分用于設(shè)施漁業(yè)、陸地蔬菜種植、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等。
賀蘭三成承包土地流轉(zhuǎn): 6月2日,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)關(guān)渠村,土地承包戶在流轉(zhuǎn)承包地里播稻秧。2003年以來(lái),賀蘭縣圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收核心,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,截至去年年底,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)11.41萬(wàn)多畝,涉及農(nóng)戶9521戶。
賀蘭縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地11萬(wàn)多畝:11月18日,記者從賀蘭縣政府獲悉,賀蘭縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)3.88萬(wàn)戶,承包耕地面積37萬(wàn)多畝。目前,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)11.41萬(wàn)多畝,涉及農(nóng)戶9521戶,分別占承包面積的30.2%和承包戶數(shù)的24.5%。
賀蘭縣政府對(duì)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織的村,現(xiàn)已探索出土地流轉(zhuǎn)的7種模式:龍頭企業(yè)帶適時(shí)成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會(huì),將全村的勞動(dòng)力全部吸納合作社成員。組建多動(dòng)型、全程機(jī)械化“服務(wù)型”、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合型、“支部+協(xié)會(huì)”引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)型、土地股份合作型,增加了農(nóng)民收入。
寧夏賀蘭縣:村集體探索土地流轉(zhuǎn)“握指成拳”: 12月20日清晨,寒意襲人。然而,寧夏賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭光村村部里卻暖意融融。當(dāng)天,村里180戶農(nóng)民領(lǐng)取到今年120萬(wàn)元的“工資與土地租金”。村民王占福第一個(gè)辦理完領(lǐng)取手續(xù),清點(diǎn)著1萬(wàn)余元的“紅利”讓他樂(lè)不可支。
據(jù)了解,蘭光村共有耕地7680畝,共計(jì)547戶,總?cè)丝谶_(dá)2300多人。2010年,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85%。今年,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100%。為保證兩茬種植,村里從溫州等地引進(jìn)客商發(fā)展起了盤菜種植基地;建立移動(dòng)溫棚瓜菜基地,打造“蘭光”品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地,發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)!疤鐾恋,外出經(jīng)營(yíng),解放勞力,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。蘭光村農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成為了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”,村委會(huì)個(gè)施工隊(duì),村“兩委”成員任各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),安排人員在本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達(dá)150余萬(wàn)元。同時(shí)也提出了很好的意見(jiàn)和建議:一是要進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn);二是引入中介組織和服務(wù)組織參與土地流轉(zhuǎn);三是教育引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn),把土地流轉(zhuǎn)做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入的有效途徑;四是土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、合法、有序流轉(zhuǎn)的.原則。
(三) 存在的問(wèn)題及主要原因
觀念未改進(jìn)。一是守地思想嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本,不愿輕易放棄。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),不敢投資也不愿投資。三是既得想法過(guò)重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補(bǔ)貼不斷增加,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。
規(guī)模未形成。一是總體上來(lái)說(shuō),近些年來(lái)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)面積偏少。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。三是流轉(zhuǎn)期限較短。
程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu),大多數(shù)農(nóng)民為不讓自己承包耕地拋荒,臨時(shí)委托他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意。
機(jī)制未健全。一是信息相對(duì)閉塞。我縣的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過(guò)鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制,致使當(dāng)事人因爭(zhēng)執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多,成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機(jī)關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本由雙方自行協(xié)商。一旦出現(xiàn)價(jià)格糾紛,無(wú)法仲裁。
三。建議
在政策層面上,應(yīng)加快流轉(zhuǎn)體制建設(shè),優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)環(huán)境。
一是實(shí)行備案登記,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí),在經(jīng)管部門內(nèi)部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務(wù),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。建議允許社會(huì)各界資金投資土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),特別對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施整理的土地。三是出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策措施方面,建議集中所有涉農(nóng)政策和資金全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎(chǔ)投入,夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。主要有三個(gè)方面:即土地整理、水利設(shè)施修建和農(nóng)機(jī)化推廣。建議按照基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,對(duì)全縣所有農(nóng)田和其他農(nóng)村土地進(jìn)行上述三個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)劃,并逐年解決,不斷提高農(nóng)村土地基礎(chǔ)條件,以利于土地規(guī);鬓D(zhuǎn)和生產(chǎn)。
在操作層面上,以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主體,政府重點(diǎn)扶助為支撐,全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
一是加大宣傳。建議加大對(duì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。二是推介典型。一方面,建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉(zhuǎn)工作做得比較好的地方學(xué)習(xí)考察,吸取經(jīng)驗(yàn)。另一方面,重點(diǎn)組織力量對(duì)縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)典型進(jìn)行剖析、總結(jié),對(duì)優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰,擴(kuò)大典型在全縣范圍的影響。三是強(qiáng)化服務(wù)。建議農(nóng)口部門加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),及時(shí)提供技術(shù)、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和病蟲害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。
.加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入。
根據(jù)調(diào)查了解的情況,群眾普遍反映,盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的投入不斷增加,但仍顯不夠。因農(nóng)業(yè)效益較低,農(nóng)民自籌資金比較困難,農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此,我們建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入,重點(diǎn)包括土地整理、水利設(shè)施修建、農(nóng)機(jī)化推廣等方面。尤其建議專門列出資金用于不適宜土地整理的山區(qū)農(nóng)田修建機(jī)耕道,便于農(nóng)機(jī)化耕作。
.允許中介組織介入農(nóng)村土地市場(chǎng)。
盡管目前已經(jīng)明確土地使用權(quán)承包長(zhǎng)期不變,但老百姓仍然擔(dān)心政策會(huì)變,土地流轉(zhuǎn)時(shí)要求一次性付清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的較多,而生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人因擔(dān)心收不回成本,總想逐年付款,容易出現(xiàn)一些矛盾。為促進(jìn)土地效益發(fā)揮,我們建議上級(jí)政府及有關(guān)部門研究出臺(tái)相關(guān)政策,明確允許土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),可以賺取適當(dāng)差價(jià)和利潤(rùn),以分散農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
.制定流轉(zhuǎn)土地被征后利益分配政策。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于政府規(guī)劃或基礎(chǔ)建設(shè)需要,流轉(zhuǎn)后的土地被依法征用后,征地補(bǔ)償款已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),雖可由相關(guān)部門調(diào)解,但仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)。特別擔(dān)心引起流轉(zhuǎn)雙方走上訴訟之路。為此,建議市以上人民政府制定出臺(tái)政策指導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地被征后的補(bǔ)償款分配,明確分配原則和比例。
四。結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)此次調(diào)查,讓我真正明白寧夏應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,政策性強(qiáng)、敏感度大、涉及面廣,事關(guān)農(nóng)民的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ),資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此,土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性,又具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性,是時(shí)代的要求、發(fā)展的必然。全社會(huì)必須從全面做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性,把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入議事日程,抓緊抓好。