2017社會調(diào)查報告范文
導(dǎo)語：社會調(diào)查報告是針對社會生活中的某一情況、某一事件、某一問題，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，然后把調(diào)查研究得來的情況真實(shí)地表述出來，以反映問題，揭露矛盾，揭示事物發(fā)展的規(guī)律，向人們提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)辦法，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)，為科學(xué)研究和教學(xué)部門提供研究資料和社會信息的書面報告。下面是小編為你整理的社會調(diào)查報告范文，歡迎大家閱讀。
社會調(diào)查報告范文一
大學(xué)生暑期社會實(shí)踐是促進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長和成才的重要舉措，是學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和動手操作能力的重要途徑。為幫助、引導(dǎo)青年學(xué)生投身社會，主動進(jìn)行實(shí)踐，豐富廣大青年的暑期生活，充分發(fā)揮大學(xué)生的科技文化優(yōu)勢為社會服務(wù)，把所學(xué)知識運(yùn)用于實(shí)際生活，為家鄉(xiāng)、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。本著這一目的，我院根據(jù)校團(tuán)委提出的 “三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動安排，結(jié)合自身實(shí)際深入扎實(shí)地開展了XX年大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動�，F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、廣泛動員 精心組織
我院始終把社會實(shí)踐作為素質(zhì)教育和大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要部分來抓。按照校團(tuán)委的要求，我院團(tuán)委認(rèn)真研究，領(lǐng)會精神，精心策劃，確定了本次實(shí)踐活動的方案。并積極動員、組織廣大青年學(xué)生投身到社會實(shí)踐活動中去。在放假前，特召開了各班級班主任和團(tuán)支書會議，強(qiáng)調(diào)暑期社會實(shí)踐。因?yàn)楸敬紊鐣䦟?shí)踐與以往不同，本次落腳點(diǎn)就是讓學(xué)生真正深入到企事業(yè)單位、個體、私營、農(nóng)村等進(jìn)行最段為期一周的工作，因此，為充分調(diào)動廣大學(xué)生投身暑期社會實(shí)踐的積極性，我們從6月底開始，就利用班團(tuán)活動，寢室櫥窗，海報等形式對今年暑期實(shí)踐活動進(jìn)行了詳實(shí)、細(xì)致的宣傳與安排。從號召廣大同學(xué)投身暑期社會實(shí)踐到集中組隊報名流程，再到主題和主要內(nèi)容、社會實(shí)踐過程中的安全注意事項(xiàng)、社會實(shí)踐報告的書寫方法、今年暑期社會實(shí)踐的總結(jié)評比辦法，再到大學(xué)生參加社會實(shí)踐的重要意義、往年暑期社會實(shí)踐所取得的成績都向各團(tuán)支部做了具體說明，起到了很好的效果。使暑期社會實(shí)踐的組織更加有序，思路更加清晰，確保了我院今年暑期社會實(shí)踐工作的全面開展。
二、重點(diǎn)突出，內(nèi)涵豐富，形式多樣，特色明顯
今年是我院迎接國家教育部教學(xué)工作水平評估的關(guān)鍵一年，在這樣的形勢下，動員組織廣大學(xué)生開展社會實(shí)踐活動，對于引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)和提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，以及弘揚(yáng)和培育民族精神，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，樹立科院大學(xué)生良好形象，并進(jìn)而為我校的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)，具有重要意義。為此，我院今年繼續(xù)以大學(xué)生素質(zhì)拓展為核心，以“服務(wù)社會，完善自身”為宗旨，以“經(jīng)風(fēng)雨，見世面，受教育，長才干，作貢獻(xiàn)”為目的，以“實(shí)踐促成才 ，青春創(chuàng)和諧”為主題，積極動員、鼓勵、組織全院廣大學(xué)生投身社會實(shí)踐，，以“面向農(nóng)村、面向基層、面向科研課題”為方向，引導(dǎo)青年學(xué)生與祖國共奮進(jìn)，與時代同發(fā)展。把愛國熱情和成長成才的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)進(jìn)步的實(shí)際行動，在實(shí)踐中認(rèn)識國情，提高素質(zhì)。
1、點(diǎn)、面結(jié)合，靈活多樣。不論是各實(shí)踐團(tuán)隊還是個人，他們圍繞今年的暑期社會實(shí)踐主題采取了靈活多樣的方式，形成全面細(xì)致的整體實(shí)踐成果。
2、內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，形式多樣。今年我校學(xué)生參加社會實(shí)踐活動涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的各個行業(yè)領(lǐng)域。有深入廠礦進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)的，有深入偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行科技文化援助的，也有到農(nóng)村進(jìn)行科教、醫(yī)療衛(wèi)生宣傳的。有進(jìn)行社會調(diào)查的，有開展文化服務(wù)的，也有開展技術(shù)服務(wù)的，涵蓋了社會的方方面面。另外，各專業(yè)學(xué)生并不僅僅局限于在所學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)進(jìn)行社會實(shí)踐，而是做了許多探索性的嘗試，思路更加開闊。學(xué)電子信息專業(yè)的學(xué)生有從事市場營銷調(diào)研的，也有到工廠學(xué)本領(lǐng)練技術(shù)的，也有為企事業(yè)單位開發(fā)軟件管理系統(tǒng)的，豐富了大學(xué)生專業(yè)知識以外的其它行業(yè)的技術(shù)本領(lǐng)。
三、工作扎實(shí)，成果顯著
XX年的暑期社會實(shí)踐工作，同學(xué)們都能以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)、持久地開展實(shí)踐，在深入了解社會的過程中，進(jìn)行有深度的探究，獲得可貴的一手資料。通過縝密的組織、認(rèn)真扎實(shí)的開展實(shí)踐，使社會實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的，取得了良好的效果。
1、通過參與社會實(shí)踐活動，使廣大同學(xué)對黨的各項(xiàng)方針、政策有了更加深入的理解。在實(shí)踐過程中，同學(xué)們通過讀書、閱讀報刊、走訪、座談、聽報告等方式，結(jié)合對黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及理論著作的學(xué)習(xí)，對黨的各項(xiàng)方針、政策的時代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識更加深入。
2、通過參加社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)了廣大同學(xué)的民族自豪感，堅定了他們的愛國主義理想信念。通過深入社會，了解社會，了解我們民族發(fā)展的歷史，了解自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程，使同學(xué)們的愛國主義熱情高漲，為祖國騰飛而奮發(fā)讀書的理想更加明確，增強(qiáng)了建設(shè)祖國，為社會做貢獻(xiàn)的歷史使命感和責(zé)任感。
3、通過實(shí)踐活動，使青年大學(xué)生的人生觀和價值觀得到了體現(xiàn)，樹立了青年一代大學(xué)生的良好形象。不管去的是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還是繁華的都市，大學(xué)生們不怕苦、不怕累、全心全意為人民服務(wù)的工作態(tài)度給實(shí)踐單位及更多的干部、群眾留下了良好的印象。他們通過認(rèn)真投入工作，用自己的一舉一動展現(xiàn)了自身的素質(zhì)，很好的體現(xiàn)了一名青年大學(xué)生的價值。
4、實(shí)踐活動的開展培養(yǎng)了大學(xué)生獨(dú)立處世的能力。大學(xué)生在社會實(shí)踐過程中，通過獨(dú)立生活、獨(dú)立思考、獨(dú)立自主的去面對問題，分析問題、解決問題，對社會的認(rèn)識更加清晰。不管在實(shí)踐過程中遇到挫折還是成功，對他們都是一種收獲，明確了優(yōu)勢同時也發(fā)現(xiàn)了不足之處，面對社會更加自信。
今年的暑期社會實(shí)踐活動已經(jīng)基本結(jié)束了。在此次社會實(shí)踐過程中，我院大學(xué)生能夠圍繞主題，扎實(shí)開展工作，深入實(shí)踐，鍛煉了能力，展現(xiàn)了大學(xué)生的青春風(fēng)采，達(dá)到了社會實(shí)踐的目的。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和深化社會實(shí)踐成果，我們將繼續(xù)對此次社會實(shí)踐活動進(jìn)行深入細(xì)致的總結(jié)，加強(qiáng)社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相互交流，共同探索社會實(shí)踐的開展方式、方法。并加強(qiáng)成果的宣傳，組成社會實(shí)踐成果宣講團(tuán)在各團(tuán)支部內(nèi)進(jìn)行宣講，擴(kuò)大影響，為下一年工作的深入開展打好基礎(chǔ)。
社會調(diào)查報告范文二
大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查與分析
首先，在學(xué)習(xí)方面，盡量考取一些資格認(rèn)證，以備畢業(yè)后容易尋求工作。其次，積極參與學(xué)生會工作、社團(tuán)活動，以及校外兼職工作，欲積累一定經(jīng)驗(yàn)，因此這就保證了商家利用學(xué)生會大搞校內(nèi)宣傳，并充分利用兼職的高質(zhì)量廉價勞動力成為可能。
㈡通過以上調(diào)研結(jié)果可以看出，大學(xué)生的基本生活消費(fèi)和心理整體上是現(xiàn)實(shí)的、合理的，但離散趨勢明顯，個體差異大。主要?dú)w納為以下幾個方面：
�、贝髮W(xué)生消費(fèi)有其不理性的一面
大學(xué)生沒有經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差，消費(fèi)沒有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的非獨(dú)立性決定了大學(xué)生自主消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)少，不能理性地對消費(fèi)價值與成本進(jìn)行衡量。大學(xué)生沒有形成完整的，穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，自控能力不強(qiáng)，多數(shù)消費(fèi)都是受媒體宣傳誘導(dǎo)或是受身邊同學(xué)影響而產(chǎn)生的隨機(jī)消費(fèi)，沖動消費(fèi)。這也正是大學(xué)生消費(fèi)示范效應(yīng)的結(jié)果。拿手機(jī)產(chǎn)品來說，目前，有手機(jī)的大學(xué)生中，一部分有通信的需要，且家庭經(jīng)濟(jì)條件允許;另一部分有通信需要，但是家庭經(jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)不起的情況下“趨前”消費(fèi);還有一部分是既無通信需要又無家庭經(jīng)濟(jì)條件負(fù)擔(dān)的“奢侈”消費(fèi)。而“奢侈”消費(fèi)則是由大學(xué)生消費(fèi)的示范效應(yīng)，攀比心理導(dǎo)致的。
⒉大學(xué)生對品牌的忠誠度很高
大學(xué)生消費(fèi)在一定程度上會相信自己的真實(shí)體驗(yàn)，如果使用某種品牌產(chǎn)品產(chǎn)生好的體驗(yàn)，就會堅持使用，從而逐步形成固定偏好，最終形成使用習(xí)慣，保持對此產(chǎn)品良好的忠誠度。比如洗發(fā)水，感性認(rèn)識上的氣味清香，質(zhì)量好，效果明顯，都會促使他們繼續(xù)使用下去。
�、炒髮W(xué)生更側(cè)重時尚性消費(fèi)
學(xué)生思想活躍，對新事物有強(qiáng)烈的求知欲，喜歡追求新潮，并敢于創(chuàng)新，消費(fèi)的趨附性強(qiáng)，娛樂消費(fèi)占全部消費(fèi)額的比重很大。對企業(yè)而言，中國移動做的較好，他們借助流行時尚代言人周杰倫為“M-ZONE ”加油助威，同時利用學(xué)生追求物美價廉的心理，推出學(xué)生卡，從而贏得不菲的業(yè)績。
�、缃o商家的一些建議：
�、睘楸苊飧鞔笤盒＝y(tǒng)一購書亂收費(fèi)之嫌，國家20xx年明文規(guī)定，不強(qiáng)制學(xué)生通過學(xué)校渠道來統(tǒng)一購書，因此，絕大多數(shù)學(xué)生通過班級集體在外書店訂購，價格按8.5折。我認(rèn)為這便為書商、網(wǎng)絡(luò)書店提供了良機(jī)，如果在開學(xué)之際，書商能夠去各大院校通過學(xué)生會主動聯(lián)系采購，并且能夠折價更低一些，勢必會贏利不菲并能最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生、商家互利互惠。同樣，各大網(wǎng)絡(luò)書店在這方面也尚需改進(jìn)，其渠道不夠透明，信息不夠明確，這便嚴(yán)重阻礙銷售。
�、餐ㄟ^調(diào)查，可看出大學(xué)生對日用品的消費(fèi)尤其是洗發(fā)水的消費(fèi)比例很大。各大洗發(fā)水商家應(yīng)注意大學(xué)生這一特殊消費(fèi)群體，并更側(cè)重于自身產(chǎn)品的差異化，特殊化，比如生產(chǎn)有利于清醒大腦，集中精神的洗發(fā)品牌等等。
⒊在一個地區(qū)的各大院校周邊開設(shè)連鎖快餐店，提供專門針對學(xué)生的特色飯菜，并憑借良好的快捷的服務(wù)，干凈衛(wèi)生的就餐條件必能贏的廣大學(xué)生的青睞。
總之，大學(xué)生群體消費(fèi)市場在逐漸擴(kuò)大，人們對其關(guān)注也逐漸提上日程。因此，大學(xué)生消費(fèi)市場定將成為商家的必爭之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場，搶得先機(jī)。
社會調(diào)查報告范文三
非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是最具活力的經(jīng)濟(jì)增長力量，很大程度上決定著一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度和發(fā)展水平。作為陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”之首的府谷縣，至上世紀(jì)末，非公經(jīng)濟(jì)已在縣域經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其二”，由原來的“配角”變?yōu)椤爸鹘恰�，近年來更是呈現(xiàn)出速度、規(guī)模、效益、后勁同步快速增長的良好勢頭。在非公經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢帶動下，府谷縣先后跨入“西部十強(qiáng)”和“全國百強(qiáng)”,成為陜西乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。
一、艱辛的歷程
府谷縣是陜北發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)最早的一個縣，在近30年的發(fā)展過程中，歷屆縣委、縣政府以解放思想為先導(dǎo)，以做好服務(wù)為主旨，持續(xù)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖，不懈怠，一任接著一任抓，一個臺階一個臺階上，走出了一條具有府谷特色的發(fā)展之路。其發(fā)展歷程大致可總結(jié)為以“快、多、大、好”為明顯特征的四個階段：
(一)創(chuàng)業(yè)起步階段(1984年—1991年)。這一時期的發(fā)展特點(diǎn)可用“快”字來概括。府谷非公企業(yè)起步于上世紀(jì)80年代中期，時稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為了鼓勵非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，該縣于1984年制定了鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“十六條規(guī)定”，鼓勵鄉(xiāng)、村、個人大力發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和個體工商業(yè)，鼓勵農(nóng)村黨員、干部帶頭興辦企業(yè)，并給個人企業(yè)戴上集體企業(yè)的“紅帽子”，明確規(guī)定“凡三戶以上農(nóng)民聯(lián)辦的企業(yè)，均按集體企業(yè)對待，享受免稅三年待遇”的優(yōu)惠政策，有力調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，初步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦“四輪驅(qū)動”的發(fā)展局面。短短幾年時間，全縣企業(yè)由101戶發(fā)展到1809戶;產(chǎn)值從572萬元增加到2.1億元;從業(yè)人員由1717人增加到11615人。這一時期，許多小廠小礦如雨后春筍般突兀崛起，主要發(fā)展了小煤窯、小水泥、小電石、小焦化、小泡花堿等“五小企業(yè)”，發(fā)展方式多為“小打小鬧”，起點(diǎn)低，規(guī)模小，屬家庭式、作坊式經(jīng)營。
(二)快速擴(kuò)張階段(1992年—1999年)。這一時期的發(fā)展特點(diǎn)可用“多”字來概括。鄧小平同志“南巡講話”的發(fā)表以及神府煤田的開發(fā)，為府谷非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的.形勢�？h委、縣政府抓住這一難得機(jī)遇，以放手加快發(fā)展為主題，在規(guī)劃審批、土地征用、物資供應(yīng)等方面向非公企業(yè)傾斜，規(guī)定外商獨(dú)資或利用外資技改的企業(yè)，免征所得稅一年，兩年后只征收10%;對參與合資、合作的企業(yè)，減征或免征三年產(chǎn)品稅和增值稅。同時幫助非公企業(yè)爭取貸款扶持，使非公企業(yè)由局部向面上發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)一躍成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，府谷縣也因此成為榆林乃至陜西發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型。到1999年，企業(yè)發(fā)展到2658戶;產(chǎn)值17.9億元，占全縣生產(chǎn)總值的77.9%;上交稅金3286萬元，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%;從業(yè)人員達(dá)到19977人。這一時期，以電石、硅鐵、碳化硅為主的高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為民企投資的主體，呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的發(fā)展局面。由于當(dāng)時國家產(chǎn)業(yè)政策沒有明確限制，企業(yè)盲目跟進(jìn)，一哄而起，表現(xiàn)為數(shù)量多但規(guī)模小，增長快但效益低;擇業(yè)趨同，結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不夠平衡。
(三)調(diào)整整合階段(2000年—2005年)。這一時期的發(fā)展特點(diǎn)可用“大”字來概括。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和治污力度的加大，解決非公企業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題成為府谷面臨的主要矛盾�？h委、縣政府以關(guān)小上大、環(huán)境治理為重點(diǎn)，及時出臺一系列政策規(guī)定，痛下決心，關(guān)閉小煤礦180個，小煉焦廠127戶，泡花堿廠56戶，小煉鐵廠28戶，小水泥、碳化硅廠等41戶，引導(dǎo)非公企業(yè)聯(lián)手發(fā)展大煤礦、大電廠、大水泥、大載能工業(yè)，形成了以煤炭、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系，涌現(xiàn)出興茂、恒源、天龍、萬源、方正等一批大型非公企業(yè)。這一時期，隨著“關(guān)小上大”政策的落實(shí)，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。五年間，非公企業(yè)從業(yè)人數(shù)增加2.6倍，上交稅金增加8倍。但當(dāng)時受技術(shù)水平低和自主創(chuàng)新能力弱的制約，跟不上國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的要求，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，軟、散、低、弱的特征尤為明顯，同時受內(nèi)蒙古、寧夏等毗鄰地區(qū)政策環(huán)境的吸引，大量民間資本外流。
(四)轉(zhuǎn)型升級階段(2006年至今)。這一時期的發(fā)展特點(diǎn)可用“好”字來概括。從2006年開始，府谷縣以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展層次，引導(dǎo)非公企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化道路”為目標(biāo)，推進(jìn)非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。并結(jié)合縣內(nèi)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出恒源、天龍、萬源、金利源等示范企業(yè)。五大民企集團(tuán)正式啟動，規(guī)劃新上一批大型煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為推動非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縣委、縣政府先后出臺《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，扶持非公企業(yè)做強(qiáng)、做大、做活。2010年，府谷縣委、縣政府做出了打造全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署，全力推動非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。目前，《府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2011—2020)》已編制完成。這一時期，非公企業(yè)發(fā)展在布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營上由個體向組團(tuán)、方式上由做大向做強(qiáng)、層次上由求快向求好逐步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，逐步走上規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展之路。
經(jīng)過以上四個階段的化蛹蟬蛻，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。到目前為止，府谷非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成以能源化工為主體，涉足電力、煤炭、化工、冶金、交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、增長快的特色優(yōu)勢。
二、顯著的成效
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了富民強(qiáng)縣進(jìn)程，盤活了府谷縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一盤棋。其成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。截至2011年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)總數(shù)已發(fā)展到17133戶，共有企業(yè)1129戶，其中工業(yè)企業(yè)301戶，工業(yè)企業(yè)中有煤炭企業(yè)85戶，蘭炭企業(yè)16戶，電廠15戶，金屬鎂企業(yè)28戶，電石企業(yè)15戶，硅鐵企業(yè)15戶，硅鈣企業(yè)4戶，硅錳企業(yè)2戶，水泥企業(yè)7戶;非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值516億元，實(shí)現(xiàn)增加值271.31億元，占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的66.51%;非公企業(yè)納稅59.1億元，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)69.3%。在非公經(jīng)濟(jì)的帶動下，近年來，府谷縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，2007年躋身“全省十強(qiáng)縣”，位列第5位，2008年位列第3位，2009年到2011年連續(xù)三年位居全省第1位，特別是2010年、2011年躋身“全國百強(qiáng)縣”，分別位居第91位，第69位。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使財富在民間快速積累，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
二是吸納了社會就業(yè)。府谷非公企業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，成了解決當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)問題的主渠道。目前，全縣非公企業(yè)共吸納勞動力11.85萬多人，占全縣勞動力總數(shù)的97.29%，極大地緩解了縣內(nèi)就業(yè)壓力。特別是2008年、2009年金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢下，府谷縣大部分企業(yè)能夠采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，保證員工就業(yè)穩(wěn)定，做到停產(chǎn)不裁員、減產(chǎn)不減薪。非公企業(yè)家積極幫助政府分擔(dān)就業(yè)壓力，不將“包袱”甩給社會，極大地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
三是實(shí)現(xiàn)了“以工哺農(nóng)”。府谷非公企業(yè)在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，有不少企業(yè)家將目光投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子，這既拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，又有效實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。領(lǐng)辦煤炭企業(yè)的高乃則投資3000萬元，建成百畝大棚蔬菜基地和萬頭養(yǎng)豬場;領(lǐng)辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬元，興辦海紅果深加工項(xiàng)目;曾辦小鐵廠的趙振華投資400萬元，發(fā)展以花生為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目;在縣外經(jīng)營餐飲服務(wù)業(yè)的丁鳳彥投資1500萬元，建成萬頭養(yǎng)豬場;經(jīng)營硅鈣企業(yè)的岳永平投資300多萬元，發(fā)展小雜糧深加工項(xiàng)目。非公企業(yè)家投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使一大批勞動力成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，增加了農(nóng)民收入，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。
四是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市流動，帶來經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快了府谷城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。20年前，縣城人口不足1萬，現(xiàn)在加上流動人口超過10萬人。如今的府谷縣城面貌一新，成為晉陜蒙交界黃河岸邊最亮麗的城市。新民、孤山、廟溝門、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、黃甫6個建制鎮(zhèn)，也按照功能齊全的小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，正在改造建設(shè)。
五是助推了社會事業(yè)發(fā)展。府谷非公企業(yè)家先富之后，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用一顆感恩之心回報社會，助推了社會事業(yè)發(fā)展。近年來，全縣非公企業(yè)家捐資11.13億元，幫扶989個新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;捐資12.8億元，幫建四大民生工程，支持公益事業(yè)發(fā)展;捐資2.76億元，設(shè)立了大病醫(yī)療救助、教育兩大基金會，幫助弱勢群體解決實(shí)際困難。非公企業(yè)家的善舉產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，被國務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”。
三、成功的經(jīng)驗(yàn)
非公經(jīng)濟(jì)的培育、發(fā)展和壯大除了受市場的影響外，政府的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)具有重要推動作用。但在實(shí)踐中，政府一些扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，效果并不盡人意，有的甚至還幫了倒忙。政府如何做到引導(dǎo)不命令、扶持不包辦、服務(wù)不代替，府谷歷屆縣委、縣政府，特別是近年來，縣委、縣政府注重立足實(shí)際、注重營造環(huán)境、注重搞好服務(wù)、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重和諧發(fā)展“五個注重”，引導(dǎo)、扶持和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法為榆林市乃至陜西省在這一領(lǐng)域提供了生動的樣本。
(一)注重立足實(shí)際，理清非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。一是確定發(fā)展思路。為全面理清非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，近年來，府谷縣委、縣政府在充分落實(shí)國家有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財產(chǎn)合法權(quán)益的同時，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過認(rèn)真討論分析，在全縣廣大干部群眾中形成了共識：即對于府谷這樣一個境內(nèi)土地貧瘠，但地下資源豐富的縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過縣委、縣政府充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持非公企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動非公經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向上，突出堅持“五個依托”，即：堅持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì);堅持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展非公經(jīng)濟(jì);堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì);堅持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì);堅持依托能人和大戶發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)。從非公企業(yè)的組織、市場、產(chǎn)業(yè)等方面，認(rèn)真做好發(fā)展目標(biāo)定位和藍(lán)圖規(guī)劃，切實(shí)強(qiáng)化對其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。府谷縣堅持規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；陌l(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)了清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)和黃河、恒源、東山等三個工業(yè)小區(qū)，并完成了八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，形成了“七區(qū)八園”的工業(yè)發(fā)展格局，為非公企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是強(qiáng)化資本整合。府谷縣按照“一手抓引進(jìn)項(xiàng)目、一手抓本土企業(yè)”的發(fā)展思路，科學(xué)有序整合民營資本，集聚民企力量，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化的發(fā)展道路。在政府積極引導(dǎo)下，全縣400多戶非公企業(yè)共同出資，組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民企集團(tuán)，進(jìn)一步提升了非公企業(yè)競爭實(shí)力，非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了布局由分散向集中、產(chǎn)業(yè)由單一向多元、規(guī)模由個體向集團(tuán)、經(jīng)營由粗放向集約、發(fā)展由求快向求好“五個轉(zhuǎn)變”，整體規(guī)模和競爭實(shí)力得到顯著提升。同時，五大民企集團(tuán)與府谷縣引進(jìn)的國有大型企業(yè)合作，共同出資建設(shè)重大載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合作推進(jìn)資源開發(fā)和礦井建設(shè)。目前，府谷縣有規(guī)模以上混合所有制企業(yè)11戶。四是引導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)之路。恒源公司、鎂業(yè)集團(tuán)等一批示范企業(yè)，堅持自主創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，將上游廢料變?yōu)橄掠卧�，提高產(chǎn)品附加值，將原料“吃干榨盡”。在非公企業(yè)強(qiáng)力治污的推動下，全縣萬元GDP能耗下降到2.39噸標(biāo)煤，被國家和省上評為“環(huán)保工作先進(jìn)縣”，走出了一條發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，府谷縣非公企業(yè)也成為榆林市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要推動力量。
(二)注重營造環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是在政策環(huán)境方面，府谷縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到村到企掛職的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵非公資本以多種方式參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè);并從用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度，以寬松優(yōu)惠的政策推動非公經(jīng)濟(jì)“放膽”發(fā)展。鼓勵民營資本通過購買產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、投資入股等形式，參與國有企業(yè)股份制改造，盤活了國有資產(chǎn)，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。二是在服務(wù)環(huán)境方面，創(chuàng)新體制機(jī)制，推行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個班子服務(wù)、一個部門負(fù)責(zé)、一套方案管理”的“五個一”工作機(jī)制，注重技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)，并推行每一個重大項(xiàng)目由兩名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，確定牽頭部門，及時有效地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的矛盾和問題，以高效快捷的服務(wù)推動非公經(jīng)濟(jì)“放手”發(fā)展。三是在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”的整治力度，成立了專門的環(huán)境治理工作組，重點(diǎn)解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。四是在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過發(fā)布會、聯(lián)誼會等多種渠道宣傳府谷縣在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解府谷。同時，大力宣傳加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時報道在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的非公企業(yè)大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢，在全縣上下營造“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。
(三)注重搞好服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。府谷縣委、縣政府在廣大干部中廣泛灌輸“支持是工作、幫助是責(zé)任、管理是服務(wù)、發(fā)展是目的”的為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的工作理念，把主動為企業(yè)辦實(shí)事，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題作為轉(zhuǎn)變職能的重要手段，促使廣大干部以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)筑巢引鳳。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。由政府統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水管線、供電線路、通行道路到園區(qū)、到項(xiàng)目、到圍墻，提高配套承載能力。所有重點(diǎn)項(xiàng)目用地由政府牽頭實(shí)行統(tǒng)征。積極推行產(chǎn)品項(xiàng)目、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、物流傳輸、管理服務(wù)“五個一體化”模式，為園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是解決資金瓶頸。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、銀豐擔(dān)保公司、小額信貸公司的作用，引進(jìn)縣外商業(yè)銀行在府谷設(shè)點(diǎn)，有效解決非公企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題;縣財政出資3000萬元設(shè)立信用擔(dān)�；穑�2000萬元中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金提高到5000萬元，采取財政貼息、有償使用、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，加大政府對非公企業(yè)的扶持。出臺管理辦法，動態(tài)考核金融機(jī)構(gòu)存貸比例，提高銀行向民企放貸的積極性;采取財政注資和企業(yè)籌資的方式，設(shè)立1億元的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。三是實(shí)施人才戰(zhàn)略。引導(dǎo)非公企業(yè)改變傳統(tǒng)的用人模式，不斷引進(jìn)管理人才和技術(shù)人才。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，積極搭建校企合作平臺，促進(jìn)高校、科研院所與非公企業(yè)碰撞、交流、結(jié)合，為企業(yè)家提供較高層次的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新意識和能力、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)家，推進(jìn)非公企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。注重向非公企業(yè)輸送人才。政府每年拿出1000萬元鼓勵和支持初高中畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)，畢業(yè)后到非公企業(yè)工作，為其解決人才短缺問題。目前，該縣非公企業(yè)自主創(chuàng)新意識增強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)已具備自主研發(fā)能力，部分企業(yè)技術(shù)達(dá)到了同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平。
(四)注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障。非公經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把非公經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，府谷縣成立了由縣委書記和縣長任組長的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級各部門黨政一把手為本地、本部門發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。二是完善協(xié)調(diào)制度。建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要事項(xiàng)和重大問題。實(shí)行重大項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和掛牌保護(hù)制度，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣非公企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全管理制度、落實(shí)安全管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系和考核機(jī)制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強(qiáng)化非公企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任和行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，定期通報和分析安全生產(chǎn)形勢，并按照“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、不留死角”的要求，深入非公企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，抓好煤礦、非煤礦山、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，促使非公企業(yè)打造追求零死亡的安全文化。目前，該縣非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，2011年全縣GDP億元死亡率為0.31，煤礦百萬噸死亡率為0.111，均低于市上下達(dá)的控制指標(biāo)。
(五)注重和諧發(fā)展，激勵引導(dǎo)非公企業(yè)履行社會責(zé)任。經(jīng)過近30年的發(fā)展，府谷的非公經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個較高的發(fā)展層次，很多非公企業(yè)已經(jīng)改變家族式管理的模式，正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。府谷非公企業(yè)土生土長，與當(dāng)?shù)赜兄烊坏慕?jīng)濟(jì)社會文化聯(lián)系，對資源依賴性大，本土根植性強(qiáng)，回報社會的積極性高。府谷縣因勢利導(dǎo)，教育企業(yè)家認(rèn)識自己能夠富起來，是政策提供了機(jī)會，政府提供了服務(wù)，鄉(xiāng)親提供了環(huán)境，大地提供了資源，理應(yīng)與鄉(xiāng)親同享發(fā)展成果。同時輔以政策激勵，對在扶貧開發(fā)和社會公益事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，政治上給以鼓勵，資源配置等方面給以優(yōu)先。府谷非公企業(yè)家在先富起來的同時，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用他們的義舉和善舉主動承擔(dān)著社會責(zé)任。近年來，以“百機(jī)關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)扶百村”為主題，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，以縣域?yàn)槠脚_，整體推進(jìn)扶貧幫建。廣大非公企業(yè)家積極響應(yīng)，涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪、王愛田、王愛林為代表的一大批踴躍出資參與扶貧開發(fā)的典型，形成蔚為壯觀的“府谷現(xiàn)象”。這充分展示了府谷新型非公企業(yè)家和衷共濟(jì)、和諧共榮的時代品質(zhì)，塑造了“敢為人先、團(tuán)結(jié)拼搏、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)”的府谷企業(yè)家精神。非公企業(yè)家回報社會，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，而且提升了企業(yè)家的群體形象，改善了村企關(guān)系，緩解了村礦矛盾，為非公企業(yè)自身的發(fā)展壯大也創(chuàng)造了有利環(huán)境。
四、有益的啟示
論資源，府谷擁有的并不是最多;論地理，府谷偏居一隅，溝壑縱橫;論基礎(chǔ)，府谷底子薄、環(huán)境欠賬多，甚至有好長時間戴著“黑三角”的帽子，這樣一個縣份，究竟憑什么能后來居上、近三年來連續(xù)位居“全省十強(qiáng)縣”之首。探尋府谷的發(fā)展軌跡，解讀府谷的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，最大秘訣就是堅持不懈地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。特別是解放思想、發(fā)揮資源優(yōu)勢、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、壯優(yōu)扶強(qiáng)和優(yōu)化環(huán)境“五力并舉”推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，堪稱是府谷發(fā)展新篇章的點(diǎn)睛之筆，必將對榆林市乃至全省非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。
(一)解放思想是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢最根本的是思想和觀念問題。思想不解放，發(fā)展的手腳就難以放開;觀念不更新，發(fā)展的局面就難以有大的突破。府谷縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，思想每解放一步，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)一次大的跨越。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動力量，經(jīng)濟(jì)一體化的重要帶動力量和社會穩(wěn)定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定及提供稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是對于像榆林這樣剛剛起步的資源型城市，不發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)就沒有出路，不支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，對一切妨礙發(fā)展的思想觀念要堅決沖破，對一切束縛發(fā)展的做法都要堅決改變，對一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，放手、放膽支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公經(jīng)濟(jì)盡快打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，全面建設(shè)小康社會的重要依托力量。
(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)力。府谷縣境內(nèi)有豐富的第四系松散層孔隙水和奧陶紀(jì)巖溶水，區(qū)域年水資源總量5.91億立方米，已形成每天86萬立方米的供水能力，堪稱陜北能源化工基地的“水龍頭”;有優(yōu)質(zhì)的侏羅紀(jì)煤和石炭二疊紀(jì)煤，已探明儲量200億噸;有富集的高嶺土、鋁釩土、石灰?guī)r、耐火粘土、膨潤土等礦產(chǎn)資源，其中高嶺土儲量屬全國之首，鋁釩土占全省總儲量的85%。資源開發(fā)初期，府谷縣委、縣政府堅持群眾辦礦方針，使得多數(shù)非公企業(yè)擁有了資源。這些資源優(yōu)勢成為催生府谷非公企業(yè)、發(fā)展府谷非公經(jīng)濟(jì)的堅實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要緊緊依托地方資源，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，千方百計做大做強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化和綜合利用文章，使其最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(三)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動力。非公經(jīng)濟(jì)要具有競爭優(yōu)勢，就必須強(qiáng)化非公企業(yè)科技創(chuàng)新意識，提高自主創(chuàng)新能力。特別是能源化工產(chǎn)業(yè)是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，企業(yè)才會有大的發(fā)展、好的效益，否則就會被淘汰出局。為此，府谷縣委、縣政府充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，注重從資金、技術(shù)和人才等多方面支持非公企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)非公企業(yè)加大科技投入，提升技術(shù)研發(fā)能力，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資金變技術(shù)、技術(shù)變資金、資金變更高層次技術(shù)的良性循環(huán)，推動了非公經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。幾年來，非公企業(yè)累計科技投入1.6億元，建立研發(fā)、技術(shù)中心9個，引進(jìn)各類專業(yè)性人才1200多人。恒源煤焦電化有限公司與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、寶鋼等進(jìn)行技術(shù)合作，攻克了用侏羅紀(jì)煤生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鑄造型焦的技術(shù)難關(guān)，填補(bǔ)了國內(nèi)該項(xiàng)技術(shù)的空白。府谷鎂業(yè)集團(tuán)投資23億元發(fā)展的“90萬噸/年搗固焦、5萬噸/年金屬鎂節(jié)能聯(lián)產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目”，被列入陜西省“13115”科技創(chuàng)新工程重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。天龍鎂業(yè)先后采用8種同行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使每噸金屬鎂的綜合成本下降2000余元，年增經(jīng)濟(jì)效益3000多萬元。實(shí)踐證明，要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，就要致力實(shí)施非公企業(yè)人才戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，為推動非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的動力來源。
(四)壯優(yōu)扶強(qiáng)是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大拉力。企業(yè)沒有適當(dāng)規(guī)模，就沒有競爭力。以往有很多非公企業(yè)滿足于小打小鬧，怕?lián)L(fēng)險，不愿搞大投入，求大發(fā)展，這樣的企業(yè)面對激烈的市場競爭，只能是“逆水行舟，不進(jìn)則退”。府谷縣委、縣政府以戰(zhàn)略的眼光考慮當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，采取放手發(fā)展與積極引導(dǎo)相結(jié)合，擴(kuò)大增量與提高質(zhì)量相結(jié)合，千方百計增投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，發(fā)展壯大了一批在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的非公企業(yè)。對這些企業(yè)，他們在貸款、用地等方面給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持，幫助他們把企業(yè)搞強(qiáng)，依靠他們把產(chǎn)業(yè)帶大。同時，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組織同類企業(yè)聯(lián)合攜手，對優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行資源整合，組建了五大民企集團(tuán)。與神華、陜煤共同出資組建了合資公司，合作開發(fā)青龍寺、郭家灣、袁家梁三大井田，建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地，不僅增強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，而且?guī)恿水a(chǎn)業(yè)的整體提升，為非公企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的拉力。
(五)優(yōu)化環(huán)境是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在環(huán)境，政策的連續(xù)性更是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的關(guān)鍵。府谷是個資源大縣，改革開放和陜北能源化工基地的開發(fā)建設(shè)，給府谷帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。歷屆府谷縣委、縣政府抓住了這一機(jī)遇，堅持不懈把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，一屆接著一屆干，走出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功之路。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)過程中對重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“五個一”工作機(jī)制的要求，層層落實(shí)責(zé)任，做到項(xiàng)目推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門，工作責(zé)任到單位、到個人，把項(xiàng)目推進(jìn)和環(huán)境保障作為年度考核的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，考核獎懲，促使各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，努力用足用活各種政策措施，積極營造有利于促進(jìn)發(fā)展的寬松環(huán)境，切實(shí)為加快發(fā)展破解各種難題，推動非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為加大對非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力度，府谷縣專門成立了非公經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)等工作小組，并注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、駕馭全局的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)更有力、更有序、更有效地引領(lǐng)和帶動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
府谷縣非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，由弱到強(qiáng)逐步壯大，并且加快進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，走出了一條資源富集區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。但府谷縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)滯后等困難和問題，這些困難和問題都需要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級中予以解決。府谷縣正在積極建設(shè)全省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，即將擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重任。我們有理由相信，在省市的大力支持下，府谷非公經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級過程中定會取得更大的成績，府谷這顆塞北高原的煤海明珠，必將會綻放出更加絢麗奪目的光彩。
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