扶貧計(jì)劃調(diào)查報(bào)告

　　扶貧計(jì)劃調(diào)查報(bào)告(1)

　　扶貧計(jì)劃是提高農(nóng)村貧困勞動(dòng)力自我發(fā)展能力、就業(yè)能力，增加貧困勞動(dòng)力勞務(wù)收入的專項(xiàng)扶貧措施，是阻斷貧困代際相傳的重要途徑，更是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效抓手。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“嚴(yán)把政策、規(guī)范管理、規(guī)范操作、確保實(shí)效”的原則，積極落實(shí)新要求、探索新機(jī)制，**計(jì)劃助學(xué)工程培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才，有效促進(jìn)了農(nóng)村貧困家庭的脫貧致富。

　　一、主要成效及做法

　　自2004年以來(lái)，我縣累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力4912人，其中、短期專業(yè)技能培訓(xùn)1970人，中、高等職業(yè)教育學(xué)生2942人，轉(zhuǎn)移安置3500余人，直接帶動(dòng)3000余戶1.2萬(wàn)貧困人口擺脫貧困，走上了脫貧致富的道路。

　　(一)強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)**計(jì)劃 “應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的目標(biāo)，采取多種方式強(qiáng)力宣傳**計(jì)劃補(bǔ)助政策。一是利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、戶外電子顯示屏等媒體大力宣傳**計(jì)劃政策。每年暑期在《今日**》刊登《**計(jì)劃政策解答》宣傳政策;通過(guò)“qq工作群”發(fā)布**計(jì)劃補(bǔ)助政策;制作**計(jì)劃政策宣傳影像資料，在電視臺(tái)和戶外電子顯示屏進(jìn)行滾動(dòng)播放。二是印制《**計(jì)劃扶貧政策宣傳冊(cè)》4萬(wàn)余份，發(fā)放到全縣每一戶貧困家庭手中，實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋。三是專欄專題宣傳。制作**計(jì)劃政策宣傳噴繪，在縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村公開(kāi)欄進(jìn)行張貼。通過(guò)采取多層次、多形式、全方位宣傳**計(jì)劃政策，基本實(shí)現(xiàn)**計(jì)劃政策家喻戶曉、人人皆知。

　　(二)訂單培訓(xùn)，定向輸出。為了減少培訓(xùn)盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，使培訓(xùn)學(xué)員真正掌握一門(mén)專業(yè)技術(shù)，并且得到妥善的安置，縣**計(jì)劃培訓(xùn)基地(中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)嚴(yán)格根據(jù)市場(chǎng)訂單工種需求，設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和課程，并將所開(kāi)設(shè)培訓(xùn)專業(yè)做出特色。每年暑期，培訓(xùn)基地都安排工作專班赴珠海、杭州、江蘇、**、武漢等城市的知名企業(yè)考察，詳細(xì)掌握用工單位的用工需求、工作環(huán)境、工資待遇等，選擇公司發(fā)展前景、就業(yè)環(huán)境和工資待遇好的企業(yè)簽訂勞務(wù)訂單，然后根據(jù)企業(yè)的人才需求確定培訓(xùn)專業(yè)和課程，確保**學(xué)員畢業(yè)安置以后，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)�？琢畲�2010年秋季就讀于縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2012年被推薦到****光學(xué)有限公司就業(yè)，現(xiàn)在是鏡頭組裝車間線長(zhǎng)(即領(lǐng)班，管理5-8個(gè)員工)，工資穩(wěn)定在3700-4000元/月;王蓉2011年就讀于縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2012年被推薦到**東和光電有限公司就業(yè)，2013年被派到韓國(guó)企業(yè)總部進(jìn)行培訓(xùn)，2014年2月回國(guó)以后升職為線長(zhǎng)，工資穩(wěn)定在5000-6000元/月，去年下半年受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩影響，企業(yè)訂單減少，目前工資穩(wěn)定3000元以上/月。

　　(三)規(guī)范流程，瞄準(zhǔn)對(duì)象。嚴(yán)格按照《**省**計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)范管理、規(guī)范操作。一是資助對(duì)象嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)村證明、縣級(jí)審定”的程序申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。二是嚴(yán)格篩選比對(duì)申請(qǐng)對(duì)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的資助對(duì)象嚴(yán)格對(duì)照貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行篩選比對(duì)，非建檔立卡貧困戶不得認(rèn)定為**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象。當(dāng)年，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)或其他原因而返貧的家庭子女申請(qǐng)享受**計(jì)劃補(bǔ)助政策，需要所在的行政村出具證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣扶貧辦復(fù)核方可認(rèn)定為**計(jì)劃對(duì)象。三是加強(qiáng)學(xué)籍管理，**計(jì)劃政策實(shí)施具有連續(xù)性，學(xué)生的在校情況必須跟蹤掌握，對(duì)連續(xù)享受政策的對(duì)象每年必須向縣扶貧部門(mén)提供學(xué)籍證明，否則不予認(rèn)定為**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象，有效的避免“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。四是嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)放補(bǔ)助資金，縣扶貧辦在完成年度“**計(jì)劃”對(duì)象登記后，分別與其戶籍、學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)審核，確定對(duì)象后，報(bào)縣財(cái)政局復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤以后，由縣財(cái)政局按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采用“一卡通”方式，直補(bǔ)到農(nóng)戶手中。

　　(四)跟蹤服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)。為了使安置學(xué)員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并保障其權(quán)益，達(dá)到學(xué)員安心、家長(zhǎng)放心，我們把跟蹤服務(wù)作為**計(jì)劃工作的重點(diǎn)。一是安排專職人員駐廠跟蹤服務(wù)。每安置一批畢業(yè)學(xué)員，在實(shí)習(xí)期間培訓(xùn)基地都要安排專職人員駐用工企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，待學(xué)員就業(yè)穩(wěn)定以后撤回工作人員;二是通過(guò)電話、qq或定期回訪等方式與就業(yè)學(xué)員進(jìn)行聯(lián)系、溝通，了解學(xué)員的工作、生活以及思想狀況，幫助學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題和困難。近年來(lái)，培訓(xùn)基地每年暑假都安排工作人員到用工企業(yè)進(jìn)行了回訪。今年7月28日-8月5日，縣扶貧辦會(huì)同培訓(xùn)基地**計(jì)劃管理人員赴**、**、上海、杭州、武漢五個(gè)城市，回訪了近年來(lái)安置的**計(jì)劃學(xué)員，詳細(xì)了解了學(xué)員工作和生活情況。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　近年來(lái)，全縣**計(jì)劃工作雖然取得了一定成效，但實(shí)施過(guò)程中也存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以幾個(gè)方面：

　　(一)中職生源不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生546人，其中：建檔立卡貧困家庭學(xué)生268人，占49.08%;2013年縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生525人，其中：建檔立卡貧困家庭學(xué)生246人，占48.85%; 2014年縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生442人，其中：建檔立卡貧困家庭學(xué)生80人，占 18 %。每年新入學(xué)中職學(xué)生且呈逐年下降趨勢(shì)，而且每年還有一部分學(xué)生中途退學(xué)。同時(shí)，就讀高職(專)的貧困家庭學(xué)生也不多，根據(jù)近兩年申報(bào)**計(jì)劃資助政策統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，每年也只有100多人。按照《**省**計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定：“每年各縣(市)要按照建檔立卡貧困人口的10%的比例落實(shí)**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象。”每年我縣要落實(shí)**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象為900至1000人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況來(lái)看，每年我縣只能落實(shí)**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象為300多人，與上級(jí)規(guī)定目標(biāo)任務(wù)相差甚遠(yuǎn)。

　　(二)典型宣傳不夠深入。近年來(lái)，在實(shí)施**計(jì)劃工作中，注重了**計(jì)劃政策宣傳，而對(duì)**計(jì)劃典型的挖掘和宣傳做的還不夠，使得部分學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)中、高等職業(yè)教育學(xué)校帶有歧視的眼光，認(rèn)為孩子上中、高等職業(yè)教育學(xué)校沒(méi)有出息，導(dǎo)致有很多初、高中畢業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)不是很好的學(xué)生要么輟學(xué)，要么借錢(qián)買(mǎi)學(xué)(重點(diǎn)高中)上，就是不愿意讀中、高等職業(yè)教育學(xué)校。**計(jì)劃工程品牌宣傳不夠深入，影響面不大，沒(méi)有充分發(fā)揮好典型帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

　　(三)村級(jí)信息化建設(shè)不健全。從2015年起，**計(jì)劃步入信息化管理時(shí)代，資助對(duì)象的申報(bào)、貧困資格審核上報(bào)、公示審核上報(bào)等工作都在網(wǎng)絡(luò)上操作。目前，全縣100%行政村有電腦，90%的行政村沒(méi)有通寬帶、沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，加之村支兩委干部中懂電腦、會(huì)操作電腦的人員不多。這樣一來(lái)，就直接影響了村級(jí)**計(jì)劃資助對(duì)象貧困資格和公示審核上報(bào)等工作。

　　三、對(duì)策和建議

　　(一)進(jìn)一步加大典型宣傳力度。深入挖掘、及時(shí)總結(jié)**計(jì)劃典型，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)**計(jì)劃典型的宣傳和推介力度，用事實(shí)說(shuō)話、用案例破除人們陳舊的思想觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困家庭子女積極主動(dòng)接受中、高等職業(yè)教育。同時(shí)，也要加強(qiáng)**計(jì)劃政策的宣傳力度，確保**計(jì)劃補(bǔ)貼政策家喻戶曉、人人皆知，從而實(shí)現(xiàn)**計(jì)劃“應(yīng)盡應(yīng)補(bǔ)”的目標(biāo)。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)訂單聯(lián)系。大力推行校企合作、訂單培訓(xùn)等模式，不斷提高培訓(xùn)基地辦學(xué)質(zhì)量，提升**學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)率。不僅要關(guān)注“長(zhǎng)三角”、“珠三角”知名企業(yè)，還要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)知名企業(yè)考察;不僅要考慮到就業(yè)學(xué)員的工作環(huán)境、工資待遇，還要重點(diǎn)考察企業(yè)的發(fā)展前景，好中選優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)。加強(qiáng)與訂單企業(yè)合作、溝通、聯(lián)系，及時(shí)掌握用工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和就業(yè)學(xué)員工作情況，保證**學(xué)員穩(wěn)定就業(yè)，保障就業(yè)學(xué)員合法權(quán)益。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層信息化建設(shè)。搶抓扶貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)公司的支持，大力實(shí)施信息化扶貧，加強(qiáng)村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層**計(jì)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高其業(yè)務(wù)能力，使管理人員能夠熟練掌握、并操作**計(jì)劃信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)資助對(duì)象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤服務(wù)力度。建立長(zhǎng)期跟蹤回訪機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等多種溝通交流的平臺(tái)，隨時(shí)了解和掌握安置就業(yè)學(xué)員的工作和生活情況，并根據(jù)了解的情況給予鼓勵(lì)、關(guān)懷，遇到困難要及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。通過(guò)與學(xué)員保持長(zhǎng)期溝通和交流，確保安置學(xué)員實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也為我們發(fā)現(xiàn)典型、搜集典型、推介典型提供便利。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼政策創(chuàng)新。農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，再供養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)孩子上高中或本科院校，家庭負(fù)擔(dān)會(huì)更重，部分農(nóng)村貧困家庭子女考上重點(diǎn)高中或本科院校，因無(wú)力支付學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用，輟學(xué)直接外出打工。**計(jì)劃補(bǔ)助只針對(duì)接受中職教育一、二年級(jí)和高等職業(yè)教育一、二、三年級(jí)貧困家庭學(xué)生，而就讀普通高中和本科院校的建檔立卡貧困家庭子女不能認(rèn)定為**計(jì)劃補(bǔ)助對(duì)象。為此，建議按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，對(duì)就讀普通高中和本科院校的建檔立卡貧困家庭子女實(shí)施扶貧助學(xué)工程，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序參照**計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)檢查考核力度。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、各司其職、各擔(dān)其責(zé)的工作機(jī)制，將**計(jì)劃工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)考核范疇，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“**計(jì)劃”宣傳與其他扶貧項(xiàng)目同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“**計(jì)劃”項(xiàng)目的責(zé)任心和積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)**計(jì)劃培訓(xùn)基地的監(jiān)督、檢查，每學(xué)期對(duì)培訓(xùn)學(xué)員所學(xué)的文化課程與技能實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)不合格或操作不熟練的要求基地進(jìn)行補(bǔ)差教學(xué)，確保**學(xué)員的綜合文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，能夠熟練掌握一門(mén)及以上的專業(yè)操作技能。

　　扶貧計(jì)劃調(diào)查報(bào)告(2)

　　xx縣位于廣西東北部，全縣總面積2538平方千米，居住有苗、瑤、侗、壯、漢等五個(gè)民族，轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.2萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族12.88萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝?5%。全境為山地，是一個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣。全縣旅游資源豐富，是大桂林旅游圈重要的組成部分，旅游業(yè)已逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。為切實(shí)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，龍勝縣不斷加大投入，在逐步解決各族群眾行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題的同時(shí)，依托豐富的民族文化資源，以民族文化旅游扶貧為切入點(diǎn)，民族文化促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展帶動(dòng)民族文化繁榮，努力探索出少數(shù)民族山區(qū)文化扶貧的新思路，讓山區(qū)各族群眾走上了脫貧致富的道路，取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　一、龍勝縣民族文化扶貧的基本情況

　　2015年，全縣生產(chǎn)總值27.73億元，財(cái)政收入2.28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15720 元，農(nóng)村居民人均收入3219 元，迄今為止，還有70個(gè)貧困村，1.3萬(wàn)貧困農(nóng)民，是國(guó)家新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近些年來(lái)，縣委、縣政府高度重視文化事業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)民族文化建設(shè)的財(cái)政投入和政策扶持，全縣民族文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全縣共投入文化建設(shè)資金近1000萬(wàn)元，修建了縣宣傳文化中心、民族廣場(chǎng)、民族博物館、35個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、12座宣傳文化綜合樓等，每年開(kāi)展150次文化下鄉(xiāng)和送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。全縣農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通，還投入80萬(wàn)元打造各民族文藝表演節(jié)目，此外，還投入近2億元實(shí)施村寨改造項(xiàng)目，為游客觀光旅游創(chuàng)造便利條件。

　　近年來(lái)，縣委、縣政府結(jié)合農(nóng)村休閑度假、民族風(fēng)情和農(nóng)耕文化三大旅游品牌，著力打造了“人間瑤池”的溫泉、“天下一絕”的龍脊、“壯寨楷模”的金竹壯寨、“天下第一長(zhǎng)發(fā)村”的黃洛瑤寨等旅游品牌，特別是在金竹、大寨建立了全國(guó)首批15個(gè)景觀村落、8個(gè)景觀經(jīng)典村落之一，取得了中國(guó)生態(tài)旅游大縣和中國(guó)文化旅游大縣的兩大牌子，受到各地游客的高度評(píng)價(jià)。品牌效應(yīng)直接推動(dòng)了山區(qū)人民的文明進(jìn)步，印證了大山人民走向世界、走向全球的烙印。同時(shí)，20多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入?yún)^(qū)(省)級(jí)或市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄;《龍脊魂》、《龍勝侗族文化與旅游》、《龍勝瑤族文化與旅游》、《龍勝苗族文化與旅游》、《龍勝壯族文化與旅游》、《踩石輪》、《巖坪調(diào)》等旅游系列叢書(shū)出臺(tái)。

　　二、龍勝縣民族文化扶貧的幾點(diǎn)啟示

　　啟示1：文化扶貧是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人，作為萬(wàn)物之靈長(zhǎng)，無(wú)論貧富，都需要精神上的關(guān)懷，都需要基本的文化生活。各級(jí)黨委政府在抓好富農(nóng)民“口袋”的同時(shí)，更加注重富農(nóng)民“腦袋”的工作，這體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是黨和政府為民辦實(shí)事好事的具體行動(dòng)，有利于不斷滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)困難群眾精神文化需求，讓廣大群眾真正共享改革發(fā)展成果。

　　啟示2：文化扶貧是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的有效載體。隨著農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需求和落后的文化生產(chǎn)服務(wù)水平之間的矛盾更加突出，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)輕文化而導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后勁不足、農(nóng)民因愚返貧、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題日益凸顯。實(shí)施文化扶貧，不僅僅是豐富農(nóng)村貧困人口的文化生活，更重要的是可以進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距。

　　啟示3：文化扶貧是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、加快新農(nóng)村建設(shè)的具體抓手。“房屋新不等于新農(nóng)村，衣服新不等于新農(nóng)民。某縣實(shí)施民族文化扶貧的調(diào)研報(bào)告。”社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”字，不僅要體現(xiàn)在以人為本地滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求上，還要體現(xiàn)在用新文化塑造新農(nóng)民、全面提高農(nóng)民的文明程度上。實(shí)施文化扶貧，可以更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，更好地提高農(nóng)民文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　啟示4：文化扶貧是傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化的重要途徑。各民族優(yōu)秀文化，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要資源，是文化建設(shè)開(kāi)掘不盡的寶庫(kù)。文化扶貧有助于提高全社會(huì)對(duì)繼承發(fā)揚(yáng)民族文化的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各民族群眾特別是文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)人們對(duì)民族文化的普查、挖掘、搶救和利用等工作，構(gòu)建民族民俗民間文化資源保護(hù)體系、展示體系、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系、宣傳推介體系，做大做強(qiáng)一批民族文化品牌，建設(shè)一批民族藝術(shù)館，培育一批民族文化經(jīng)典旅游景區(qū)，使各民族優(yōu)秀文化在當(dāng)代文化創(chuàng)造中呈現(xiàn)嶄新風(fēng)采、發(fā)揚(yáng)光大。

　　三、龍勝縣民族文化扶貧存在的問(wèn)題

　　1、個(gè)別地方對(duì)文化扶貧的重視程度不夠。隨著各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)文化建設(shè)的力度，全縣文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，也有少數(shù)地方存在“重物質(zhì)、輕精神”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向，對(duì)文化建設(shè)“理論上重視、實(shí)踐上漠視、行動(dòng)上忽視”，認(rèn)為文化扶貧周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，投入巨大產(chǎn)出微薄，僅把文化建設(shè)當(dāng)作裝點(diǎn)門(mén)面的“面子工程”。

　　2、豐富的民族文化資源有待進(jìn)一步挖掘。千百年來(lái)，苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族在人類歷史的長(zhǎng)河中，創(chuàng)造了底蘊(yùn)豐厚、博大精深的燦爛文化。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源挖掘開(kāi)發(fā)利用不均衡，已開(kāi)發(fā)利用的民族文化產(chǎn)品急功近利，過(guò)分迎合市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益，重通俗輕高雅、重形式輕內(nèi)容，演展類文化產(chǎn)品和文化節(jié)目品牌意識(shí)不強(qiáng)，往往淺白、雷同、低劣，數(shù)量不多，質(zhì)量不高，精品不多。特別是苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族文化分布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有特色，還不能有效整合，對(duì)民族文化資源深層次上的研究不夠，各民族在民族建筑、語(yǔ)言、服飾、風(fēng)俗等個(gè)性的民族元素存在弱化傾向。

　　3、文化扶貧的機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是當(dāng)前農(nóng)村基層文化體制，出現(xiàn)“花錢(qián)養(yǎng)人”、“管辦不分”的投入機(jī)制，出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的”狀況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村文化體系“空殼化”;二是由于長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)匱乏，同時(shí)缺少全社會(huì)支持文化建設(shè)的氛圍，參與農(nóng)村文化建設(shè)的扶貧辦、文化、教育、交通、民政、體育等部門(mén)的項(xiàng)目資金未能充分整合，往往難以最大限度發(fā)揮作用;三是由于文化建設(shè)未列入工作目標(biāo)考核體系，極少地方出現(xiàn)了“講話無(wú)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃無(wú)文化項(xiàng)目，資金無(wú)文化方面安排”的尷尬狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化的健康發(fā)展。

　　4、宣傳推介文化的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。提高宣傳推介能力，實(shí)施民族優(yōu)秀文化“走出去”戰(zhàn)略，是提升文化旅游的一個(gè)重要途徑，也是開(kāi)展文化扶貧題中應(yīng)有之義。隨著我國(guó)不斷加大開(kāi)放交流力度和桂林大旅游圈的影響，龍勝山水風(fēng)景和民族風(fēng)情旅游的知名度日益提高，國(guó)際國(guó)內(nèi)游客數(shù)量不斷攀升。但就目前來(lái)說(shuō)，由于文化傳播渠道單一、缺乏具有開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)能力的機(jī)構(gòu)和人才、對(duì)外宣傳的精品和品牌項(xiàng)目不多等原因，對(duì)外宣傳的創(chuàng)意不新，內(nèi)涵不足。

　　5、文化建設(shè)投入有待進(jìn)一步加大。弱勢(shì)的農(nóng)村文化建設(shè)必然要求政府的扶持，但當(dāng)前的農(nóng)村文化建設(shè)，一是由于地方財(cái)政困難的原因，財(cái)政難以承擔(dān)足夠的資金投入文化建設(shè);二是由于未能把經(jīng)營(yíng)性文化和公益性文化區(qū)別開(kāi)來(lái)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，造成投入者(財(cái)政)無(wú)法監(jiān)督，受益者(農(nóng)民)無(wú)權(quán)監(jiān)督，加之縣鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)困難，難以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。三是由于財(cái)政投入有限，難以啟動(dòng)相關(guān)研究整理和深度挖掘工程，有些具有濃郁民族特色的文化節(jié)目?jī)H靠群眾自籌解決，制作粗糙，品位不高。

　　四、龍勝縣民族文化扶貧的對(duì)策建議

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，把文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)列入地方黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事的清單，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，與改善民生聯(lián)系起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起落實(shí)、一起考核，克服“先經(jīng)濟(jì)、后文化”發(fā)展思路，引導(dǎo)地方黨委政府牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和和正確的政績(jī)觀，積極引導(dǎo)、精心組織，以更加自覺(jué)、更加主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。

　　2、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要構(gòu)成，是社會(huì)主義制度的生命之魂，是社會(huì)主義和諧文化建設(shè)的內(nèi)在精神，在實(shí)施文化扶貧中處于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值體系的積極引領(lǐng)和正確主導(dǎo)，文化扶貧就會(huì)迷失方向、喪失根本。要正確處理主導(dǎo)與多元、多樣的文化關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各民族多樣化的文化生態(tài)，抵制低俗媚俗庸俗的文化傾向，遏制農(nóng)村不良文化現(xiàn)象的蔓延，積極倡導(dǎo)健康向上的群眾民族文化，充分發(fā)揮文化在凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

　　3、堅(jiān)持重在建設(shè)方針。按照保護(hù)遺存、扶持傳承、擴(kuò)大傳播、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的思路，系統(tǒng)保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)文化資源。在開(kāi)發(fā)利用上，要堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，注重整體性規(guī)劃，確保各民族文化資源的完整性、系統(tǒng)性、全面性;注重保持民族特色，挖掘開(kāi)發(fā)具有民族特色、地方特色、時(shí)代特色的民族文化;要注重改革創(chuàng)新，使民族文化充分體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，體制民族特色與時(shí)代精神結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民族文化在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。在挖掘保護(hù)上，要高度重視、大力加強(qiáng)各民族文物和非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面梳理，注重科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入，深入實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系;收集整理各民族傳統(tǒng)的民間文學(xué)、民俗文化、民間藝術(shù)、民間技藝，對(duì)瀕臨消失的文化遺產(chǎn)，采取有效措施進(jìn)行搶救，使之保存下來(lái)、傳承下去;要在龍勝壯族生態(tài)博物館的基礎(chǔ)上，積極探索在少數(shù)民族人口比較集中的地方，建立反映本民族傳統(tǒng)文化、歷史發(fā)展的展覽場(chǎng)所，在條件成熟的基礎(chǔ)上，花大力氣建好各民族融為一體的民族博物館，以更好地保護(hù)文化，擴(kuò)大民族文化交流。要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育，積極組織開(kāi)展群眾廣泛參與的民族民俗文化活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)學(xué)校教育，把各民族的傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗納入中小學(xué)課程，發(fā)揮傳統(tǒng)民族文化滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

　　4、全面理順民族文化扶貧的體制機(jī)制。在加快以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，要積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村文化扶貧的新路子。既可以“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、文化唱戲”，也可以“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，通過(guò)開(kāi)展“公益活動(dòng)社會(huì)辦”、“ 旅游推介會(huì)”，在旅游景點(diǎn)開(kāi)展民俗表演、展示民俗文化等多種途徑進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，形成“政府補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、文化管理、社會(huì)參與”的文化運(yùn)行機(jī)制。要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造，降低民營(yíng)資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮。要積極培育多元農(nóng)村文化主體，建立一套政策支持體系，發(fā)揮各民族群眾的主體作用，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主角，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民享，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，喚醒農(nóng)民參與熱情，形成生生不息的文化創(chuàng)造力。

　　5、著力打造一批民族文化品牌。要根據(jù)各民族文化資源稟賦，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀文化的選題和規(guī)劃，積極挖掘整理民族優(yōu)秀文化元素，提煉總結(jié)發(fā)展實(shí)踐中形成的當(dāng)代優(yōu)秀文化元素，兼收并蓄外來(lái)優(yōu)秀文化元素，立足各民族心理特征和表達(dá)習(xí)慣，制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化發(fā)展布局。加大對(duì)農(nóng)村文藝作品創(chuàng)作的投資力度，實(shí)行精品獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，進(jìn)行文化整合創(chuàng)新，努力生產(chǎn)反映當(dāng)代各民族農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。采取政府主辦、社會(huì)聯(lián)辦、群眾自辦等方式，以文藝比賽為手段，以節(jié)日活動(dòng)為依托，精心組織各類文化活動(dòng)，吸引廣大群眾積極參與，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化，活躍農(nóng)民文化生活。大力開(kāi)展“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一村一品”特色文化成果創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展各民族民間文藝調(diào)演擂臺(tái)賽，形成一批“特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“特色文化村”、“特色文化團(tuán)隊(duì)”、“特色文化家庭”。當(dāng)前，要以“龍脊-溫泉文化長(zhǎng)廊”為中心，充分挖掘濃郁、古樸、純真的民族風(fēng)情，通過(guò)“政府主導(dǎo)、行家策劃、企業(yè)參與、民間運(yùn)作”的模式，著力打造龍脊梯田文化旅游節(jié)、泗水鄉(xiāng)的紅衣節(jié)、樂(lè)江鄉(xiāng)的侗族大歌節(jié)、平等鄉(xiāng)的鼓樓文化節(jié)、江底鄉(xiāng)的盤(pán)王節(jié)、和平鄉(xiāng)的曬衣節(jié)、扁擔(dān)節(jié)等節(jié)慶文化，進(jìn)一步打造黃洛瑤寨民族歌舞表演，努力形成一批具有民族特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的傳統(tǒng)文化旅游品牌。

　　6、深入實(shí)施民族文化“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施各民族文化“走出去”戰(zhàn)略，為民族文化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一要擴(kuò)大本縣各民族文化之間的交流，堅(jiān)持以我為主、為我所用、擇善而從的方針和原則，充分利用節(jié)慶活動(dòng)、宣傳推介活動(dòng)等載體平臺(tái)，廣泛組織開(kāi)展文化交流，努力拓寬對(duì)外交流領(lǐng)域，不斷推動(dòng)文化交流向高層次、高檔次、高品位方向發(fā)展;二要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制定和完善鼓勵(lì)民族文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的政策措施，組織部分文藝團(tuán)隊(duì)走出村寨，通過(guò)多種渠道、多種方式，全方位、多層次地宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度和影響力;三要積極運(yùn)用廣播影視新技術(shù)、新媒體的發(fā)展，深入研究國(guó)內(nèi)外群眾收聽(tīng)收看的習(xí)慣，精心制作外宣產(chǎn)品，提高對(duì)外宣傳的技術(shù)含量。

　　7、努力構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。建立一種剛性的財(cái)政支出機(jī)制，要確保對(duì)文化的投入增加幅度不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，確保公共財(cái)政支付基本的文化需求。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村屯為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)民辦公助、政策傾斜，積極引導(dǎo)文化專業(yè)組織和專業(yè)戶相互聯(lián)合，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力扶持民間職業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體的發(fā)展。在鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化的同時(shí)，動(dòng)員散落于民間的文藝人才和文藝愛(ài)好者組織文藝協(xié)會(huì)，使民間文藝協(xié)會(huì)在保留本地民間文化傳統(tǒng)、豐富農(nóng)民文化生活、培養(yǎng)農(nóng)村文藝人才方面發(fā)揮作用;大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)文化人才，加大對(duì)農(nóng)村業(yè)余骨干的培養(yǎng)力度，選送有潛力的“苗子”到市縣文化館或藝術(shù)院校培訓(xùn)深造，使其能用上、能提高、能留住。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合文化、扶貧、教育、體育等資源，實(shí)行共建共對(duì)，對(duì)文化事業(yè)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設(shè)，合理配置文化資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“村村通”廣播電視工程的成果，推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)以及文化信息資源共享工程等文化惠農(nóng)工作。大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化的社會(huì)環(huán)境，建立和完善村規(guī)民約，開(kāi)展文明家庭、文明院落、文明村社創(chuàng)建活動(dòng)，培育積極健康向上農(nóng)村文化氛圍。

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