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社區(qū)服務(wù)調(diào)查報告
社區(qū)服務(wù)的目的是滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。本文將介紹社區(qū)服務(wù)調(diào)查報告。
社區(qū)服務(wù)調(diào)查報告(1)
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,xxxx以推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以“創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社區(qū)”為目標(biāo),動員組織全縣在職黨員到居住地社區(qū)亮明身份、報到登記、志愿服務(wù),爭當(dāng)星級志愿者,開展紅袖章志愿服務(wù)活動。通過紅袖章活動的開展,在全縣營造了自覺奉獻、傳遞愛心、助人為榮的社會新風(fēng)尚,不斷地提高在職黨員隊伍整體素質(zhì),構(gòu)建起了共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的社區(qū)黨建新格局。
一、主要做法及成效
一是強化工作措施抓報到。結(jié)合xxxx黨建工作實際,制定了《關(guān)于在全縣在職黨員中開展紅袖章志愿服務(wù)活動的實施意見》,動員全縣居住地在城區(qū)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位(含中省駐蒲單位)、人民團體的在職黨員,樹立“心系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻社區(qū)”思想,積極到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)活動。按照城區(qū)單位和社區(qū)分布情況,本著便于開展共建活動的原則,確定145個單位黨組織與6個社區(qū)黨組織開展共建。截止目前,全縣有1819名在職黨員到社區(qū)報到。縣直各部門黨委書記率先垂范,第一時間到各自居住地所在社區(qū)報到對接、領(lǐng)崗認(rèn)責(zé),積極參與聽取意見、宣傳政策、化解矛盾糾紛等活動,起到了以上帶下的示范作用。在職黨員所在單位黨組織向黨員統(tǒng)一配發(fā)和組織填寫《xxxx縣在職黨員進社區(qū)活動證》,個人持《活動證》主動到居住地社區(qū)報到,并填寫《在職黨員到居住地社區(qū)報到登記冊》,駐區(qū)單位黨組織統(tǒng)一到共建社區(qū)報到,填寫《駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)報到登記冊》,實現(xiàn)在職黨員到居住地和工作地社區(qū)黨組織的雙報到。特別是對新發(fā)展和新轉(zhuǎn)入的黨員,各單位黨組織及時配發(fā)《活動證》,并督促其及時到社區(qū)報到,推進在職黨員進社區(qū)報到工作全面開展。
二是靈活工作方式搭平臺。按照“自愿、協(xié)商”的原則,積極推行 “工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”的雙重管理機制,建立在職黨員社區(qū)報到電子和紙質(zhì)臺帳,詳細(xì)記錄在職黨員志愿服務(wù)和參與活動等情況。各社區(qū)廣泛設(shè)立了“黨員先鋒崗、環(huán)境維護崗、鄰里互助崗”等崗位,在職黨員根據(jù)個人特點、興趣特長等實際情況,每位在職黨員至少認(rèn)領(lǐng)1項社區(qū)服務(wù)項目,主動參與社區(qū)組織的各種便民活動,全年參加志愿服務(wù)的時間不少于48小時,在“零距離”接觸群眾中受到教育,在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。同時,在職黨員每次參與社區(qū)志愿服務(wù)活動后,社區(qū)黨組織如實在《xxxx縣在職黨員進社區(qū)活動證》上填寫在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動情況并蓋章,城鎮(zhèn)6個社區(qū)與在職黨員和共建黨組織簽訂《服務(wù)承諾書》和《共駐共建協(xié)議》,并對在職黨員所認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)崗位、服務(wù)事項、完成時限等,積極搭建服務(wù)平臺,通過社區(qū)宣傳欄、顯示屏進行公示,引導(dǎo)黨員通過QQ群、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò),提供民事代辦、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、政策咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等便捷高效的網(wǎng)上志愿服務(wù),為在職黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造便利條件。
三是豐富活動載體顯成效。按照“靈活多樣、小型分散、重在實效”的原則,搭建黨員服務(wù)平臺,開展志愿服務(wù)活動,做到服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求“三知曉”。各共建組織開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動,切實發(fā)揮在職黨員作用。婦聯(lián)黨支部開展“關(guān)愛社區(qū)留守兒童”,衛(wèi)生局黨委開展“免費義診、下基層、服務(wù)居民”,公安局開展“安全防范惠及社區(qū)居民”、司法局開展“法制宣傳進社區(qū)”等主題實踐活動,參與在職黨員群眾856多人(次)。活動開展以來,xxxx食藥局黨委下轄3個共建黨組織,利用星期天時間深入東街社區(qū)各條街巷,對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位進行安全整改,初步整改企業(yè)門店185余家,發(fā)放食品藥品安全知識宣傳資料500余份,在食藥行業(yè)全力推動文明縣城創(chuàng)建工作,收到了良好的社會效果。聯(lián)創(chuàng)辦黨支部張衛(wèi)倉、支部委員耿曉卉、黨員干部任雪婷、xxxx縣志愿者協(xié)會會長原斌在達仁社區(qū)黨支部書記魏俊蒲的引導(dǎo)下,分別對達仁社區(qū)董福森、馮兆秀、宋亞軍、韓孝友、李新民5戶社區(qū)居民進行了慰問,并與他們拉家常,詢問日常生活情況,并囑咐他們天冷注意保暖、注意家中用火用電安全。為他們每家各送去一袋米、一袋面、一桶油,達仁社區(qū)還為他們送去了春聯(lián),有力促進了和諧社區(qū)建設(shè)。
四是著眼長遠(yuǎn)建制度。推行雙向共管責(zé)任制,在職黨員既接受所在單位黨組織的主體教育管理,又接受居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理監(jiān)督。建立機關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)活動檔案,社區(qū)黨組織對在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)情況進行詳細(xì)記錄,定期在一定范圍內(nèi)通報。建立信息反饋制度,定期收集反饋群眾反映問題建議,討論確定階段性工作重點,增強開展活動的針對性和實效性。同時,把機關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到及開展活動情況納入黨建工作考核,促進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化,讓黨組織有責(zé),在職黨員有為,居民群眾受益,取得社區(qū)歡迎、群眾滿意的效果。
二、存在的主要問題
通過開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)活動的深入開展,狠抓落實活動主要內(nèi)容,在職黨員進社區(qū)活動開局良好,目前取得了初步地顯著成效,但與省市深入開展紅袖章活動的具體精神實質(zhì)要求,仍存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:
一是在職黨員思想上松懈,積極性不高。開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)群眾活動,涉及到的黨員人數(shù)多,有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)對開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)活動重視程度不夠,導(dǎo)致在職黨員缺乏主動參與的積極性,甚至存在有懈怠情緒,一些在職黨員認(rèn)為在單位要發(fā)揮好黨員先鋒模范作用就行了,到社區(qū)履行奉獻義務(wù)是多余的,去不去無所謂。
二是駐區(qū)單位把支部中心工作與社區(qū)黨組織共建工作聯(lián)系不緊密。有些單位對開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)活動與具體實際工作聯(lián)系不夠緊密,活動主題不明確,載體不新穎,形式過于單一。認(rèn)為只要開展好支部的相關(guān)工作就行了,對于支部在職黨員是否積極主動參與社區(qū)事務(wù),沒有明確要求,缺乏主動與社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)系的“共建”意識。
三是缺乏抓好在職黨員到社區(qū)服務(wù)群眾活動的熱情和辦法。個別黨組織負(fù)責(zé)人對開展在職黨員到社區(qū)服務(wù)群眾活動不支持,認(rèn)為這方面工作無足輕重,不足以影響單位其他工作及基層黨建工作大局。另外,認(rèn)為在職黨員到社區(qū)服務(wù)群眾活動的這個問題只是普遍,存在有等、靠、應(yīng)付的消極心態(tài)。
四是社區(qū)黨組織資源有限,支撐活動難度大。組織開展在職黨員志愿服務(wù)群眾活動,需要配備專職工作人員,更需要一定的經(jīng)費保障,目前社區(qū)在人力、物力、財力等方面條件十分有限,一時半會有上千名黨員進入社區(qū)參加活動,如何做好在職黨員的報到、管理、考核和服務(wù)工作,確保每名在職黨員都能夠積極地參與社區(qū)活動,不僅需要社區(qū)做好大量的基礎(chǔ)性工作,更需要社區(qū)黨組織上級鎮(zhèn)黨委的支持與配合。
三、意見與對策
一、強化思想意識轉(zhuǎn)換,解決在職黨員進社區(qū)服務(wù)態(tài)度不積極的問題。一是思想上引導(dǎo)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,廣泛開展黨性教育,引導(dǎo)廣大在職黨員積極發(fā)揮黨員先鋒示范作用,主動踐行為人民服務(wù)的宗旨。由縣委組織部、機關(guān)工委牽頭,開展在職黨員進社區(qū)活動啟動儀式,大力宣傳活動效果,并向各單位黨組織發(fā)出一份倡議書,倡議廣大在職黨員積極參加社區(qū)志愿服務(wù),從“8小時黨員”延伸為“24小時黨員”,變“隱形黨員”為“在線黨員”。二是制度上約束。建立“在職黨員信息庫”,對全縣1892名進社區(qū)報到的在職黨員進行建檔管理,專人負(fù)責(zé)。開展黨員承諾公示,把在職黨員的基本情況、職業(yè)特長、聯(lián)系方式、服務(wù)意愿、一句話承諾等內(nèi)容公開在所居住的樓道、小區(qū)公示欄中,亮明黨員身份,接受群眾監(jiān)督。三是情感上融入。要求各社區(qū)開通在職黨員QQ群、微信群等平臺,主動邀請在職黨員加入,通過QQ群向在職黨員宣傳社區(qū)黨建工作,征求在職黨員對社區(qū)發(fā)展、活動開展的意見、建議。同時,黨員之間也可以通過網(wǎng)絡(luò)進行溝通互動,給在職黨員一份歸屬感,促使他們盡快融入到社區(qū)大組織中。目前,6個社區(qū)已建成QQ群、微信、五城聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)交流平臺4個。
二、明確群眾需求導(dǎo)向,解決在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾不認(rèn)可的問題。一是了解群眾需求。每年初,社區(qū)組織在職黨員針對轄區(qū)內(nèi)居民開展一次需求摸排。采取個別走訪、發(fā)放問卷、集中座談等方式,認(rèn)真聽取社區(qū)群眾的意見建議,找準(zhǔn)群眾所思所想所盼,找準(zhǔn)活動形式與內(nèi)容的最佳結(jié)合點,并對轄區(qū)內(nèi)五保戶、特困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等五類人員作重點調(diào)查,為在職黨員有針對性地開展服務(wù)提供依據(jù)。二是認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目。實行黨員服務(wù)項目崗位化,由社區(qū)黨組織統(tǒng)一設(shè)立扶貧解困救助崗、法律法規(guī)咨詢崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、清潔家園奉獻崗等20多個服務(wù)崗位,明確具體服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,每名在職黨員根據(jù)自身特長和實際情況至少選擇1個崗位,每個崗位的在職黨員每半月至少要開展一次活動。三是實行按需點單。在摸清群眾訴求的基礎(chǔ)上,由社區(qū)對群眾盼望解決的小事實事進行匯總后發(fā)布在社區(qū)公開欄和QQ群、微信群中,由社區(qū)在職黨員根據(jù)意愿和能力領(lǐng)辦,實行一對一服務(wù),形成群眾“張嘴”、干部“跑腿”的服務(wù)模式。
三、建立激勵機制,解決在職黨員進社區(qū)服務(wù)行為不常態(tài)的問題。一是日常管理交給社區(qū)。建立在職黨員志愿服務(wù)記實制。由社區(qū)組織統(tǒng)一安排的活動,由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)記錄;由在職黨員自行組織開展的活動,需保留活動照片等資料,經(jīng)社區(qū)黨組織認(rèn)定后如實記錄。在職黨員服務(wù)情況一季一匯總,并在在職黨員所在單位黨組織和社區(qū)黨組織聯(lián)席會議上進行通報。二是定期督查交給單位。各單位黨組織主動參與社區(qū)建設(shè),把在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾作為踐行黨的群眾路線的重要抓手。定期對活動情況進行督查,與社區(qū)黨組織溝通聯(lián)系,了解在職黨員進社區(qū)服務(wù)的情況,掌握在職黨員進社區(qū)的表現(xiàn),建立本單位“在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)檔案”,激發(fā)在職黨員黨性意識和責(zé)任意識。三是民主評議交給群眾。社區(qū)黨組織每年開展1次“社區(qū)服務(wù)之星”評比活動,邀請社區(qū)居民代表成立“評審團”,由在職黨員“曬”服務(wù),居民代表“評”成效。評比結(jié)果記入個人檔案,并作為當(dāng)年度民主評議黨員、干部年度考核的重要參考,形成在職黨員到社區(qū)報到、積極主動為居民服務(wù)的濃厚氛圍。
社區(qū)服務(wù)調(diào)查報告(2)
根據(jù)市委的部署,在這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展情況進行了認(rèn)真調(diào)研,經(jīng)過深入思考,對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有了一些粗淺認(rèn)識。
一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性
發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重點,是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ),是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、促進社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施,也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進為主要手段,以全科醫(yī)師為骨干,合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù),解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題的有效、經(jīng)濟、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分,成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ),是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級提供者。國際國內(nèi)相關(guān)研究表明,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性,確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑,是實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。
改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我市城市化進程不斷加快,2011年城市化率已達到58.18%,市區(qū)常住人口在80萬人以上?焖僭黾拥某鞘腥丝冢罅考蟹植荚诟鱾社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化,積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),既是形勢發(fā)展之所需,也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)歷著培育社會主義市場經(jīng)濟體制的艱難過程,政府的人力、物力、財力難以全面兼顧,社會保障制度也不盡完善。在這種情況下,通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè),提高醫(yī)療保障水平,關(guān)心脆弱群體健康,拉近社會心理差距,實現(xiàn)一定意義上的社會公平,無疑會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用,為構(gòu)建和諧社會提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。
二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃布局。國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局的要求是,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬人,每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬人。根據(jù)這一原則,我市自1998年起,利用已有的衛(wèi)生資源,對城市醫(yī)療機構(gòu)和原街道門診部進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造,將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),同時,鼓勵二、三級醫(yī)療機構(gòu)和社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。2011年8月份以來,以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo),制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》,對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置進行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前,全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立,全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處,服務(wù)人口近97萬,建立居民家庭健康檔案68.9萬份,環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃,至2012年底,我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達到100%,三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達95%。
(二)現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自1998年起,先后出臺了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》,對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“三統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收發(fā)證。同時,把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)。2011年8月,市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》,市衛(wèi)生局、財政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件,明確了財政補助政策,逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。
(三)社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來,特別是2011年以來,我市不斷加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設(shè),到目前,市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共有工作人員197人,其中經(jīng)過全科培訓(xùn)的醫(yī)護人員120人。去年,我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護士,參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。2012年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)骨干省級培訓(xùn),組織開展醫(yī)護人員市級培訓(xùn),并采取“下來一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進一批”的方式,改善社區(qū)衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。
(四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看,主要有三個問題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中,有20個服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房,靠租房開展工作,占47%,年租金總額60多萬元;有21個服務(wù)站房屋為自有,有1個為政府提供用房;有17個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米,占到40%;還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室,工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全。基本醫(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處,占45.2%;約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備,一些常規(guī)檢查往往因為設(shè)備不全而無法進行;缺少開展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備,難以組織有效的疾病監(jiān)測和健康干預(yù)促進等活動。三是信息化程度比較低,沒有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺。
(五)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開展情況。近年來,我市按照國家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè),去年以來,又對重點建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“統(tǒng)一視覺系統(tǒng)”:即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標(biāo)識,統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品,統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》,推動社區(qū)居民建立健康檔案,2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍推行收費標(biāo)準(zhǔn)公開,取消了掛號手續(xù)和收費,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。
三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位,囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對有收入的醫(yī)療工作比較重視,沒有收入的工作開展得較少,普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防,其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成,但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊,未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭,圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域,“六位一體”的功能沒有得到充分發(fā)揮,防病功能未能很好落實。
2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)護人員包括全科醫(yī)生、全科護士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等,但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護士,約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏,不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心,全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計算,市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實情況是,197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中,接受過全科培訓(xùn)的醫(yī)師,不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘,本身并非全科醫(yī)生,相當(dāng)一部分社區(qū)醫(yī)生沒有接受過系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn),大多只有中;虼髮W(xué)歷,醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識較差,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,無法獨立負(fù)責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。
3.醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺后,但醫(yī)保配套政策仍未出臺,不能很好地促進醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病,家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項目也未納入醫(yī)保報銷范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等,受政策性限制,只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī),報銷比例沒有差別,患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院,難以達到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來的目標(biāo)。以2010年為例,市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量19.2萬人次,出診服務(wù)1.48萬人次,僅占門診總量的12.3%,遠(yuǎn)未達到要求。
4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提,由于缺少資金支持,我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張,醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全,影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)功能的拓展。2011年,全市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門急診32.57萬人次,門診人次費用45.4元,僅為大醫(yī)院的1/3。
四、解決問題的思路與對策
(一)理順管理體制,培育有序競爭的服務(wù)市場。認(rèn)真落實我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定,實行機構(gòu)管理一體化。堅持屬地管理,轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置,科學(xué)管理,不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化,打破所有制限制,通過基層醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機構(gòu)舉辦、個體醫(yī)療機構(gòu)參與等形式,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,公開招標(biāo),擇優(yōu)準(zhǔn)入,嚴(yán)格考核,動態(tài)管理,為增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)等。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)作互動機制,確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實到位。
(二)完善補償機制,構(gòu)建政府主導(dǎo)的財力支撐體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求:各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制,加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年,國家財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》要求,區(qū)級和設(shè)區(qū)的市級政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況,建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金?刹扇≌徺I社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式,適當(dāng)補貼,不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過醫(yī)療收入等彌補,以后隨著政府財力增長逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn),F(xiàn)階段可按服務(wù)人口(以常住人口計)年人均補助15元,市區(qū)兩級財政按1:2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金。按照每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15-20萬元和每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬元標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一配備基本設(shè)備,統(tǒng)一實行政府采購,由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)維護設(shè)備的正常運行,只有使用權(quán),沒有所有權(quán)。退出時,需將政府出資購買的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員,每人給予適當(dāng)補助。
(三)落實配套措施,營造部門聯(lián)動的政策扶持環(huán)境。一是落實規(guī)劃建設(shè)政策。在城市新建和改建居民區(qū)中,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法,將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu),將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復(fù)等項目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)費用,個人自付比例應(yīng)明顯低于二級醫(yī)院就診自付比例,引導(dǎo)參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴(yán)格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門和勞動保障部門應(yīng)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法,推行綜合性醫(yī)院、?漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定點協(xié)作,資源共享、利益和風(fēng)險共擔(dān),逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)二級以上醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)。
(四)加強隊伍建設(shè),提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實施“四個一”工程,即下來一批,組織二級以上醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)等中級以上衛(wèi)生技術(shù)人員,定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);返聘一批,返聘專業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區(qū)發(fā)揮余熱的退休醫(yī)生到社區(qū)服務(wù);培養(yǎng)一批,制定完善社區(qū)醫(yī)護人員培訓(xùn)規(guī)劃,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和崗位技能;引進一批,制定出臺優(yōu)惠政策,吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進社區(qū)工作。
(五)逐步建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。從實際出發(fā),講求實效,著眼長遠(yuǎn),穩(wěn)步推進,充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,按照服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等,逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字化社區(qū)健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制直報系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評價系統(tǒng),進而過渡到全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)一體化。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺,對社區(qū)居民健康信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理,實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和管理部門信息互動共享。
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